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      標  題: 政府工作報告(2012)
      索 引 號 : QG001-0202-2012-00005 公開形式 : 主動公開
      公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2012-08-13
      發布日期: 2012-08-13 信息來源 :

      政府工作報告(2012)

      政 府 工 作 報 告
      ——2012年6月20日在縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
      淮濱縣人民政府代縣長 曾 輝
      各位代表:
      現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年及2011年工作回顧
      過去的五年是淮濱發展史上極其重要的階段,也是我縣歷史上發展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。五年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇乘勢而上,開拓進取創新求變,連續戰勝了2007年淮河全流域50年一遇的特大洪水、2008年初的大雪災、2009年和2010年的特大旱災,有效應對國際金融危機沖擊,以大開放、大跨越、大發展的堅定決心和務實舉措,圓滿完成了“十一五”規劃的目標任務,推動淮濱經濟社會發展步入了欣欣向榮、生機勃發的新境界。
      發展實現重大跨越。2011年全縣生產總值達到91.6億元,是2006年的2.3倍,比上年增長12.5%,增幅居全市第三位。人均生產總值1.61萬元,是2006年的2.6倍。地方財政一般預算收入1.87億元,是2006年的2.9倍,同比增長28.5%,增幅居全市第二位。財政支出16.49億元,是2006年的3.7倍??芍湄斄Φ挠行г鲩L、經濟的持續快速發展,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
      結構調整卓有成效。三次產業結構比例更加合理。兔子湖水庫除險加固、小型農田水利建設、農業中低產田改造,以及農村綜合試驗區建設的深入推進,為農業發展提供了有效保障,2011年全縣糧食總產量達到11.1億斤,再創歷史新高。堅持實施工業強縣戰略,全部工業增加值實現32.7億元,是2006年的2.9倍。特別令人振奮的是,我們通過外引內聯,加強戰略合作,紡織、釀酒、造船及食品加工四大主導產業齊頭并進、蓄勢待發。與此同時,淮濱的餐飲、娛樂、房地產、文化創意等第三產業也紅紅火火、蒸蒸日上,發展勢頭十分喜人。
      投資消費快速增長。2011全社會固定資產投資72.2億元,城鎮以上固定資產投資63.9億元,社會消費品零售總額34.4億元,分別是2006年的2.9倍、3.2倍和2.4倍。全縣社會用電量年均增長30%、突破3.5億千瓦時,工業用電量達到1.53億千瓦時、約為2006年的4倍。數據的變化,體現的是淮濱經濟社會發展的強勁動力、無限活力和巨大潛力。
      城鄉面貌煥然一新。淮河大橋接長工程、淮息淮固高速公路、主干道路升級改造等項目的實施,淮濱的交通基礎設施日臻完善;淮干灘區的移民遷建,有效改善了群眾的生產生活條件;新型農村社區的推進,讓農民的居住環境更加舒心;“六城聯創”和城市精細化管理的深入開展,使縣城的綠化、美化、亮化、凈化達到一個新的高度,水景園林生態文化城市的形象得到展示、得到彰顯、得到認可、得到傳播。
      社會事業全面進步。教育園區的順利建成并投入使用,極大地緩解了適齡人口的入學問題,有效配置和均衡教育資源;經濟適用房、廉租房項目的實施,為低收入群眾安居創造了條件;縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院等三家醫院的集中遷建,為全縣人民解決看病難問題提供了保障;城鄉養老保險的實施,解除了老年人的后顧之憂;淮河博物館、文化館等一批公共文化設施的建成,讓文化引領淮濱有了新的支點和依托。
      人民生活顯著改善。2011年,城鎮居民人均可支配收入1.4元,農民人均純收入0.52元,同比增幅均居全市第一位,與2006年相比均實現了翻番。年末城鄉居民儲蓄存款余額54.1億元,增幅居全市第二位。5年累計實現11萬人口脫貧。
      整體形象不斷提升。2007年以來,先后榮獲“全國雙擁示范縣”、“全國扶貧開發工作先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國科技進步縣”、“國家級生態示范區”、“省級衛生縣城”、“省級園林縣城”、“河南省平安建設先進縣”、“河南省信訪工作優秀縣”、“中國最具投資價值縣”等國家和省部級以上榮譽20余項。首屆中國·淮濱淮河文化周、首屆海峽兩岸蔣氏文化論壇和首屆中國(淮濱)弱筋小麥產業發展高峰論壇的成功舉辦,使淮濱的知名度、美譽度在海內外得到空前提升,淮濱的文化感召力和認同感得到空前提升,淮濱人民的自信心和自豪感得到空前提升。
      五年來,我們立足富民強縣、善謀實干,既抓好當年工作,又前瞻布局長遠發展,魅力淮濱建設步履鏗鏘、沉穩堅實,縣十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成!
      尤其是2011年,我們拉高標桿,激活細胞,強基固本,跨越奮進,全縣經濟社會發展呈現出好的趨勢、態勢和氣勢,令人振奮、催人奮進。2011年,我們所做的主要工作是:
      (一)推進產業集聚,工業發展提質增效
      堅持把產業集聚區作為壯大工業經濟實力的主戰場,切實增強支撐能力,提高集約水平。規模以上工業實現增加值25.86億元,增長24.4%,增幅居全市第四位。加大以水、電、路、通訊和標準化廠房為重點的產業集聚區基礎設施建設力度,年度完成投資11.2億元,基本實現了建成區“六通一平三化”。加大在建項目跟蹤督查力度,切實提高項目資金到位率、開工率、竣工投產率、稅收貢獻率,年度工業投資完成24億元,區內入駐工業企業達到45家,實現投產36家。浙商紡織工業園5個廠房正加快建設,烏龍酒業二期技改順利推進,一帶三區造船工業園拆遷基本結束,“一紡兩造”主導產業發展優勢更加明顯。
      (二)推進綜合試驗,農村經濟持續發展
      突出“六個放大提升”,加快推進試驗區建設。搶抓中央加大水利基礎設施投入和國家對淮河治理新一輪投資機遇,成功爭取小集排澇站更新改造、人畜飲水、沿淮重點洼地治理、淮干飲馬港上游除澇工程等水利項目,總投資超過1億元。以糧食核心區建設為載體,穩定并擴大了優質水稻、弱筋小麥種植面積,夏糧連續八年豐收,小麥總產達25.27萬噸。順利完成肉雞標準養殖小區建設預定目標,榮獲全市“‘華英農業’富民計劃特別貢獻獎”。全縣流轉農村土地80萬畝,其中千畝以上的46家、萬畝以上的4家。社會化服務體系日益完善,注冊農民專業合作組織達到339家。“福農卡”的成功發行,標志著河南省在推廣應用農村金融IC卡方面走在了全國的前列。
      (三)推進城鄉統籌,基礎設施日趨完善
      以“城鄉建設三年大提升行動計劃”為載體,狠抓縣城品位提升。緊緊圍繞縣城發展定位,聘請名家大手筆策劃、高起點規劃、高標準實施,城市建設初顯秀氣、靈氣和大氣。“大干四季度,會戰十條路”城區路網建設大會戰攻堅克難、持續推進,朝陽街和飲馬港片區除澇改造工程于昨天舉行竣工典禮,拉開了十條道路全線建成通車的序幕,為城市發展打通了脈絡、拓展了空間。“公鐵水一體化”項目得到上級大力支持,順利啟動,高效運作。全年完成高速公路投資10億元、干線公路和農村公路投資1.28億元。完成了金谷春大道升級改造,新鋪設城區供水管網7.2千米、供氣管網2千米,城市污水日均處理達1.82萬噸,生活垃圾無害化處理率達90%以上。對縣城背街小巷進行調查摸底,已集中整治23條,今天上午的開幕式之后,我們將對這23條道路進行集中驗收、舉行竣工典禮,剩余的背街小巷我們將加快速度進行整治。全縣鄉鎮駐地集鎮基礎設施改造升級全面鋪開,城鎮承載功能整體提升。城鄉“三違”整治專項治理成效顯著,違法占地、違法建設、違規開發房地產多發勢頭得到有效控制。扎實做好“超限”治理、黃砂管制,道路交通運輸狀況得到改善。大力開展城鄉環境衛生專項整治,六城聯創、城市精細化管理躍入全市先進行列,全縣城鄉人居環境明顯優化。
      (四)推進招商引資,對外開放不斷擴大
      大力實施對外開放戰略,積極參加各類大型招商活動,招商引資成效明顯,實際到位省外資金12.88億元,總額居全市前列。在第六屆中國中部投資貿易博覽會上,成功舉辦了“晉煤東運淮河淮濱物流港項目”框架協議專場簽約儀式,項目概算投資30.72億元。在首屆中國·淮濱淮河文化周活動期間發布項目48個,簽訂合同18個,合同總金額64.25億元。同時,堅持“引資”和“引智”相結合,注重引進先進技術和人才。全年共簽約合同項目24個,其中22個落地項目已全部開工建設,項目履約率91.6%;對外貿易出口和實際利用外資分別為588萬美元和2150萬美元,均完成市定目標。對上年招商引資先進單位實行重獎,兌現獎金150萬元。
      (五)推進項目帶動,發展后勁顯著增強
      堅定不移實施項目帶動戰略,千方百計爭取項目,努力以項目促投資、增后勁、促發展。圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、在建項目抓服務,切實解決好項目簽約落戶、工程建設、投產運營中的困難和問題,狠抓跟蹤問效。全面完成了市定重點工程年度投資計劃和“雙十工程”。跑項爭資成效斐然,全年共爭取各類項目資金總額達9.8億元;全國小農水重點縣近1個億的項目資金投向淮濱;成功爭取進入全國新農保試點縣,每年近7000萬元的資金注入淮濱;河南省白酒檢測中心、省弱筋小麥加工工程技術研究中心和省化紡雨布工程技術研究中心落戶淮濱,填補我縣三項空白。全年引進投資規模在5000萬元以上項目19個,其中浙商紡織工業園項目總投資額達18億元,有力帶動了固定資產投資,顯著增強了發展后勁。
      (六)推進民生改善,社會大局和諧穩定
      大力實施民生工程,發展社會事業,保持大局穩定,促進社會和諧。多渠道開發就業崗位,努力擴大就業范圍,城鎮新增就業人員4069人,城鎮登記失業率為3.5%以下。積極推進各類社會保險提質擴面,加快建立覆蓋城鄉的保障體系。加快推進廉租房、經濟適用房、棚戶區改造項目和農村危房改造。城鄉居民養老保險全面鋪開,在全省率先建立并使用信息系統辦理業務,全市首家建立60歲以上參保人員認證系統,電子信息采集工作在全省處于領先水平。慈善網絡進一步健全,確定了年5月18日為全縣“慈善日”。農村義務教育經費保障機制進一步完善,高考本科以上進線2463人、連續兩年突破2000人,教育園區職教中心、實驗中學一期建設如期完成。加快發展衛生事業,深化醫療衛生體制改革,縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院順利建成啟用。嚴格落實計劃生育政策,繼續保持低生育水平,創“省優”縣目標順利實現。健全應急管理機制,強化食品藥品安全監督,加強安全生產管理。切實加強信訪穩定和平安淮濱建設,幸福和諧淮濱建設扎實推進,特別是公安工作和隊伍建設取得長足進步,從長期落后的局面躍入全市先進行列。審計、統計、物價、供銷、人防、質監、工商、稅務、民族宗教、外事僑務、對臺、科普、氣象、史志、檔案、殘疾人事業和慈善事業等工作也都取得了新成績。
      各位代表!過去五年的進步和變化,得益于市委、市政府的深切關懷和方向引領,得益于縣委的科學謀劃和統攬指揮,同時也是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾團結一心、奮發進取的結果,凝聚著淮濱近75萬人民的聰明才智和辛勤汗水。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的全體勞動者,向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體,向駐淮單位、人武官兵、武警官兵和離退休老同志,致以崇高的敬意!向關心支持淮濱建設發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝!
      各位代表!過去的五年,是一段艱苦創業的難忘歷程,是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。我們堅持以科學發展觀為統領,以建設魅力淮濱為戰略,以人民幸福和諧為追求,初步走出了符合淮濱實際、推動縣域經濟又好又快發展的路子。在積極的探索和豐富的實踐中,我們深刻體會到:
      第一,必須堅持發展至上。我們緊緊抓住發展這個科學發展觀的第一要義,把上級要求與淮濱實際緊密結合,審時度勢謀跨越,搶抓機遇促發展。把發展作為解決前進中一切問題的關鍵,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,努力在發展中轉方式,在發展中調結構,在發展中上規模,在發展中增效益,千方百計保持經濟又好又快發展。實踐證明,只有突出發展要務,才能用好機遇,爭得主動,創造優勢,開辟出淮濱發展的新天地,在激烈的競爭中實現趕超進位。
      第二,必須堅持民生為重。我們堅持把改善民生貫穿到各項工作的始終,持續實施年度“雙十工程”,把提高群眾收入、改善人民生活作為根本的出發點和落腳點,讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為評判各項工作的最高標準,集中力量辦好關系群眾切身利益的實事。不僅解決了大量突出的民生問題,而且在一定程度上激活了內需,拉動了經濟增長。實踐證明,改善民生,既是發展的目的,也是持久的動力。只有處處以人為本,注重經濟發展與民生改善的辯證統一,兩者才能相互促進、相得益彰。
      第三,必須堅持改革開放。我們始終把改革開放作為發展動力,把握社會主義市場經濟的發展方向,正確處理政府調控與市場調節的關系,不斷拓展對外開放的廣度和深度,更好地促進經濟社會發展。堅持把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策,用體制改革和機制創新破解發展中的難題,用擴大開放帶動全局,更深更廣地主動融入區域經濟大循環,在全面開放中匯集生產要素,全方位承接產業轉移。實踐證明,只有堅持改革開放,集中破解大范圍、長周期存在的突出矛盾和瓶頸問題,才能肩負富民興淮的歷史重任,經濟社會發展才會有不竭動力。
      第四,必須堅持產業興縣。我們堅持從淮濱的縣情實際出發,從淮濱的發展大局著眼,老老實實發展實體經濟,集中精力構筑產業支撐,大上一批科技含量高、帶動能力強、資源消耗低、環境污染小的好項目,加快培育一批具有較強競爭力的優勢品牌、優勢企業,調整結構,補齊短板,打造具有縣域特色的產業集群,形成支撐縣域發展的若干板塊,創造各大主導產業競相發展的生動局面。實踐證明,只有準確把握國際國內產業轉移規律,有效承接產業轉移,以產業促跨越、圖振興,才能分享到經濟全球化帶來的更多機遇,在更高起點、更大舞臺上實現淮濱崛起。
      第五,必須堅持統籌協調。我們堅持正確處理改革發展穩定的關系,統籌協調各方利益,加強和創新社會管理,營造安定和諧的社會環境。既立足當前,努力擴需求、保增長,又著眼長遠,全面打基礎、增后勁,努力實現經濟社會全面協調可持續發展。實踐證明,只有高效統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌各項事業、統籌協調各方力量,才能形成凝心聚力謀發展、和衷共濟促振興的生動局面,我們的事業才會興旺發達。
      在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與人民的期望還有差距,縣域經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題:
      一是經濟總量偏小,人均水平偏低。雖然近年來淮濱發展較快,但在全市八縣兩區中,無論是經濟總量、財政收入,還是人均經濟指標,淮濱排名都比較靠后,而相對和絕對貧困人口卻居全市首位。同時,淮濱基礎設施建設滯后,影響了經濟社會快速發展。
      二是自然災害頻繁,抗災任務艱巨。淮濱四面環河,淮河干流橫貫其中,號稱“洪水招待所”,作為全省防汛抗洪重點縣,淮濱的防汛任務十分繁重,每年有四個月以上的時間進行防汛準備,而且往往旱澇交加,嚴重制約了全縣經濟社會發展的步伐。
      三是產業結構不優,發展效益不高。淮濱的三產結構不盡合理。工業化起步較晚,一些項目尚未形成產能,產業集聚水平不夠;農業生產科技含量不高,農業產業化水平低,現代農業發展受到很大制約。金融、商貿、物流等現代高端服務業更是先天不足,必須面對的是工業不強,農業不穩,三產不高,人民不富這一基本的縣情。
      四是資源能源不足,環境約束加劇。作為平原農業縣,除了黃砂資源和農副產品,淮濱沒有其它資源能源可供利用。同時,淮濱是淮河上游污染控制的主要區域,隨著工業化和城鎮化進程加快,資源承載能力和環境容量約束將進一步加劇。
      五是建設資金不足,基礎設施落后。淮濱縣城和鄉鎮集鎮規模小、功能不完善,承載能力和輻射帶動能力不強;由于建設資金缺乏,淮濱的交通、水利、城鎮建設等基礎設施發展滯后,對經濟社會發展支撐能力不夠。
      六是教育資源失衡,職業教育薄弱。通過跑項爭資、招商引資,淮濱高標準建設了教育園區。但淮濱的教育資源配置不夠均衡,優質教育資源不足,鄉村中小學校師資力量薄弱。同時淮濱的職業教育發展是薄弱環節,對產業工人培育不夠,高素質勞動力和實用技能人才缺乏。
      七是干部作風不硬,職能轉變不足。政府職能轉變還需加快,一些部門辦事效率不高,服務意識不強,一些工作人員的綜合素質、工作作風離人民群眾的要求還有很大差距,推諉扯皮、吃拿卡要甚至違法亂紀現象時有發生。
      對于以上問題,我們必須高度關注,持續改進,更加自覺地轉變方式,更加主動地服務發展,更加有效地破解難題,決不辜負全縣人民的重托和期望。
      二、今后五年的主要任務
      今后五年,是淮濱全面發力、闊步前進的重要時期。淮濱盼發展。不發展,富民強縣就沒有基石,淮河明珠就沒有底蘊,淮河兒女就沒有福祉。淮濱要發展。當前的產業轉移機遇,千載難逢而又稍縱即逝。前有標兵疾行,后有追兵急趕,不發展,淮濱沒有出路。淮濱能發展。綜觀國內外局勢,我們仍處在大有可為的戰略機遇期、黃金發展期;也是我們揚長避短、后發趕超,創造淮濱發展新紀元、奠定淮濱發展新優勢的絕佳時機!
      當前國家大力促進中原經濟區建設,支持信陽農村改革發展綜合試驗區建設,下決心解決集中連片特殊困難地區的貧困問題,持續加大治理淮河力度,為我縣發展創造了良好的外部環境。伴隨著“十二五”規劃的順利起步,淮濱已經進入了一個全新的發展階段,生產總值、城鎮化率、投資總額與消費水平都有了相當規模,具備了跨越奮進的堅實基礎。“公鐵水一體化”交通格局的形成,將從根本上促進我縣變區位劣勢為優勢,凸顯淮濱在中原經濟區和信陽市東北前沿的橋頭堡地位。我們要沿著縣十一次黨代會確立的建設現代農業淮濱、產業集聚淮濱、生態園林淮濱、活力開放淮濱、特色文化淮濱、幸福和諧淮濱的道路奮勇前進。
      今后五年,政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”實踐要領,把握“持續求進”總基調,以富民強縣為中心任務,把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來,堅持抓基層、打基礎,固本強基;拉高標桿,激活細胞,跨越奮進,勇當中原經濟區建設前鋒排頭兵和提升魅力信陽建設水平生力軍,為全面建設魅力淮濱而努力奮斗。
      ——經濟發展更加繁榮。全縣生產總值、人均生產總值、全部工業增加值、地方財政收入比2011年翻1番以上;主要經濟指標保持兩位數增速;城鎮化速度超省、市平均水平,城鎮化率達到50%以上;縣域綜合經濟實力、“三化”發展協調性,經濟社會發展進入全市第二方陣前列。
      ——基礎設施更加完善。城鎮功能得到完善,承載能力顯著增強,新型農村社區建設不斷推進,城鄉一體化取得重大突破。“公鐵水一體化”交通架構優勢初步顯現?;春痈芍Я鞯谭赖玫接行е卫?,淮河、洪河防洪標準達到10年一遇,白露河、閭河防洪標準達到20年一遇。
      ——生態環境更加優美。資源利用效率顯著提高,環境污染得到有效控制。城市綠化覆蓋率達到40%,森林覆蓋率達到29%以上。城市污水集中處理率達到95%,城市垃圾無害化處理率達到95%。成功爭創國家級園林城市和國家級衛生城市,“水景園林生態文化名城”形象深入人心。
      ——人民生活更加幸福。努力實現居民收入增長和經濟發展同步,就業崗位持續增加,覆蓋全民的社會保障體系逐步完善,人民富裕程度和生活質量明顯提高,城鄉居民居住條件和生活環境明顯改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上,人民生活更有保障、更有質量、更有尊嚴。
      ——社會環境更加和諧。社會建設全面加強,公共服務體系逐步健全,精神文明、政治文明、民主法制和黨的建設全面加強?;竟卜站然钊胪七M,人民群眾的利益訴求表達渠道更加暢通,政府公職人員服務意識和能力明顯增強,群眾滿意度不斷增加,社會大局穩定、人民安居樂業。
      以上奮斗目標,體現了淮濱發展的戰略要求,表達了人民群眾的美好愿望,折射了淮濱不甘落后、急起直追的進取精神,也展示了淮濱跨越發展的光明前景。我們堅信,經過五年不懈努力,一個綜合實力顯著增強,城鄉面貌大為改善,產業發展動力十足,人民群眾幸福和諧的魅力淮濱,一定會崛起在豫南大地上!
      實現上述發展目標,必須遵循區域經濟發展規律,優化縣域經濟發展布局,突出抓好以下八個重點:
      一是突出轉變方式。轉變方式是科學發展觀的題中應有之義。不轉變發展方式,單純依靠拼資源、能源,依賴投資、出口拉動經濟增長的模式難以為繼。要堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的突出任務,貫穿經濟社會發展全過程和各領域,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。調整經濟結構是加快發展方式轉變、提升綜合競爭力、增強發展后勁的主攻方向。要突出抓好產業結構和城鄉結構調整,著力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題,促進經濟社會長期又好又快發展。著眼破解需求不足這一突出矛盾,堅持擴大內需與拓展外需并重,通過爭取上級投資、積極招商引資、啟動民間投資擴大投資規模;通過加快發展服務業、完善服務設施和消費政策、增加城鄉居民收入來擴大消費需求;通過承接產業轉移培育新的出口增長點,積極拓展外需,為經濟發展提供更大需求空間。
      二是突出“三化”協調。堅持重點突破與整體推進相結合,加快新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”進程,是促進全縣經濟增長、形成淮濱科學發展強大動力的必然要求。要持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子,堅持以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎。在新型城鎮化方面,堅持突出“水景園林生態縣城”這個定位,以縣城為中心,以建制鄉(鎮)為骨干,以新型農村社區為單元,加快縣城和中心鄉鎮擴容提質,承接人口集聚,帶動縣域和農村發展,引導農民變居民、農村變社區;在新型工業化方面,堅持以產業集聚區為載體,推動重大項目、骨干企業向園區集聚,進一步延伸四大主導產業鏈條,完善產業配套,壯大產業規模,形成產業集群;在新型農業現代化方面,以提高現代化、產業化水平為核心,優化種養結構和區域布局,加大強農惠農、科技興農力度,提高農民專業合作和專業協會的組織化程度,大力發展農業龍頭企業,走集約化、設施化、標準化、精細化、生態化、品牌化的現代農業發展之路。
      三是突出產業支撐。淮濱的優勢產業是“一紡兩造”,即輕紡、造酒和造船,我們正在做強做大的產業也是“一紡兩造”。輕紡行業我們引進了港資萬和、川大,引進上海東杰高分子在淮濱成立大地復合材料有限公司,現正在建設的是浙商紡織工業園。到“十二五”末,淮濱的輕紡產能力爭達到全國前三強,總產值80億元,大地復合材料向上市目標努力。同時,我們正全力推進烏龍酒業和造船產業集聚區的擴建升級。未來五年,烏龍酒業的計劃年產值是35億,造船產業集聚區的發展目標是引進關聯配套企業100家,年產值達120億元,成為淮河流域最大的造船基地。食品加工以弱筋小麥為依托,產值達到65億元。在建設全國重要的釀酒、造船、紡織、食品加工基地的同時,我們將不遺余力地推進淮濱紡織品研發中心、白酒產品研發與檢測中心和船舶的設計研發中心,實現價值鏈條上移,價值曲線上企。
      四是突出彰顯優勢。無論區域發展還是企業經營,都要靠創造優勢來應對競爭。我們必須立足自身實際,去尋求淮濱獨特的優勢,以優勢增強綜合競爭能力。淮濱的特色是水,優勢是水,但長期以來水是水,路是路,水路分割。我們致力通過運作“公鐵水一體化”項目來打破這種約束?;聪⒏咚?、淮固高速2012年將建成通車,京九鐵路從淮濱穿境而過?;礊I港是河南省最大的內河港口,建成后將成為淮河主樞紐港,可有效完善信陽綜合交通運輸體系。同時,通過引進戰略性合作企業,使淮濱的公路、鐵路、水路實現互通互聯、無縫對接、高效中轉,讓煤炭、黃砂西引東進南下。項目建成后,淮濱將成為繁忙的物資集散地、交易中轉站、物流大平臺,淮濱的產業會更趨多元,業態會更加多樣,自身造血輻射帶動能力會更加強勁,金融、商貿、物流等現代服務業將得到更好發展。
      五是突出文化引領。文化凝結歷史,文化反映現實,文化啟迪智慧,文化引領未來。要大力加強文化建設,充分激發文化創新活力,不斷提升文化軟實力。黨的十七屆六中全會專題研究了文化建設,作出了重大決定?;礊I的文化引領有兩大載體:一是蔣氏根親文化。淮濱是中華蔣氏的發源地,我們已連續舉辦了五屆根親文化節,影響廣泛,以后擬打算在兩岸蔣氏文化交流合作方面擴大影響力;二是淮河文化。我們認真貫徹落實“讓淮河文化鑄就淮濱”的理念,建設淮河博物館,目前正在陳展布展?;春游幕牧硗庖粋€重頭戲是“走讀淮河”項目,擬建一帶一心一廊一環四區,濃縮淮河主要特色景觀,讓千里淮河一日“走”完。我們還與河南商貿集團簽訂了戰略合作框架協議,著力打造“水景園林生態文化名城”。屆時,淮濱將成為全國獨一無二的特色文化和生態宜居寶地。
      六是突出民生改善。民生連民心,民生聚民力。保障和改善民生,是一項重大而長期的任務。要正確處理當前與長遠、公平與效率的關系,用改革的思路和可持續的辦法,切實增進民生福祉。著力增加城鄉就業,持續健全社會保障,努力擴大消費需求,著力抓好民生工程,全力提高公共服務水平。要主動回應民意關切,廣泛征求群眾意見,為民辦好事、實事。高質量建成教育園區,高起點建設保障房體系,高水準運營三大綜合性醫院。完善城鄉居民養老保險,加快敬老院建設,不斷提升社會保障水平。切實加快防災減災體系建設,做好防汛抗旱工作,讓全縣人民的幸福指數不斷提高,使淮濱人民充分沐浴政策的陽光,感知服務的貼心,體驗公平的愉悅,彰顯做人的尊嚴。
      七是突出機制創新。淮濱近年來取得的巨大成就,靠的是體制機制創新。要破解發展難題,拓展發展空間,提升發展水平,努力創造體制機制新優勢是必然選擇。按照縣第十一次黨代會上提出的要求,淮濱從創新體制機制入手,出臺了干部能上能下考評機制,為治庸治懶治散提供了銳利武器;制定了村支部書記管理辦法,探索基層黨支部書記工資待遇正?;?、差別化及選拔任用為鄉科級干部機制,充分調動了基層積極性。同時,通過項目捆綁制、觀摩巡查制、績效公開評議制等一系列制度的創新,淮濱干事創業的熱情十分高漲,各項事業呈現出欣欣向榮、朝氣蓬勃的態勢。今后五年,必須堅持改革創新這一根本途徑,強力推進重點領域和關鍵環節改革,進一步消除體制障礙;不斷創新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機制,為經濟社會發展提供堅強保障。
      八是突出平安建設。良好的社會治安環境、有序的社會管理格局,體現公平正義、彰顯文明進步,激發社會活力、促進和諧共享,是民主法制建設的核心內容。要堅持打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾,健全立體化社會治安防控體系,構建維護社會穩定的長效機制。加強派出所、社區警務等基層基礎建設,維護校園等重點場所安全,依法打擊黑惡勢力及各種違法犯罪活動。樹立安全發展理念,落實安全責任,強化安全監管,防范重特大事故發生。完善快速反應的應急體制機制,提高對突發事件的預防預警和應急處置能力。堅持以人為本、服務為先,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,創新管理服務方式,增強村(居)委會自治和服務能力。促進社會組織健康發展,加強社會工作者隊伍建設,發揮在社會建設管理中的積極作用。堅持用群眾工作統攬信訪工作,深入開展干部下訪活動,加快建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強流動人口、特殊人群的管理和服務。
      各位代表!今后五年的發展,對于落實縣十一次黨代會的戰略部署,具有決戰決勝的重大意義。我們要凝聚起全縣人民的智慧和力量,朝著既定目標大步前進,魅力淮濱建設一定會再奏凱歌、再譜新篇!
      三、2012年工作目標和重點
      2012年是淮濱建縣60周年,也是新一屆政府的屆首之年,各項工作都要開好頭、起好步,努力實現“十二五”發展新突破。前5個月,我們緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇,按照年初縣委經濟工作暨全縣三級干部會議的要求,奮力推進80項重點項目(實事),發展勢頭十分喜人。但是,受國內外復雜形勢影響,經濟運行面臨的形勢依然嚴峻,持續求進壓力加大。今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長12%左右;地方財政一般預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口增長30%;城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長12%;完成人口自然增長率、城鎮登記失業率、節能減排等市定控制性目標。
      實現上述目標,2012年要在完成省市確定的重點工程和民生實事的同時,努力做好以下六項工作:
      (一)加快壯大主導產業,著力提升競爭優勢
      堅持沿著“一紡兩造”的發展方向,以產業集聚為抓手,培育集群,強化載體,優化服務,全面提升工業實力。進一步拉長“一紡兩造”產業鏈條。加快浙商紡織工業園建設,扶持川大、萬和、龍達、亞泰、大地復合材料、裕盛體育用品等企業,健全化紡、麻紡、繅絲等生產門類,形成在全國具有一定的定價權、極具市場競爭力的紡織服裝產業集群。加大食品工業園招商項目推進力度,形成特色食品加工產業集群。加快烏龍酒業二期技改和河南省白酒質量檢測中心建設,加強質量興縣,實施商標戰略和名牌戰略,高規格打造一批形象店、專營店;充實企業文化內涵,積極做好地理標志產品申報,“烏龍”酒釀造技藝入錄省級、國家級非物質文化遺產名錄申報等工作;穩步提升金豫南粉業、怡利達食品、富貴糧油等企業產能,積極做好全國民族特需商品定點生產企業申報工作。建設沿淮造船工業帶、船用配件加工區、研發服務區和倉儲物流區,形成全省獨具的特色裝備制造產業集群。依法有序開采黃砂,大力引進資金、人才、科技、先進管理經驗,將黃砂開采業向有機玻璃、免燒磚、地板磚加工等新型建材方面發展,真正把資源優勢轉化為經濟優勢。圍繞“四集一轉”,突出硬件設施建設和發展轉型,努力打造全省領先的新型工業化發展示范區。加快體制機制創新,完善以融資為重點的支撐平臺體系,多方破解產業集聚區自身建設和入駐企業發展資金瓶頸。進一步完善和落實重點企業、非公有制企業服務制度,健全政策扶持、信用擔保、資源配置和要素保障體系。切實把節約集約利用資源和保護環境作為必設門檻,嚴格項目準入,優化產業布局;加大節能減排和環境整治聯合執法力度,依法收回長期閑置土地。積極整合市場人力資源和企業員工培訓,引導企業與職業中專合作對接,讓工廠成為學生職業實訓基地。強化生產性服務設施配套,增強產業集聚區保障能力。堅持“一站式”和“零阻礙”服務制度,讓企業來得放心、發展得舒心。
      科學發展、富民興淮,工業是重點。只要我們以構建產業集群為主攻方向,促進集約發展、轉型升級,提升核心競爭力,淮濱的新型工業化就一定能夠再鑄輝煌!
      (二)加快農村綜合試驗,著力提升發展效益
      在統籌做好“八篇文章”基礎上,系統總結改革試驗典型經驗,深化改革試驗層次,擴大改革試驗成果。加快推進新型農村社區建設,重點抓好規劃、試點和機制創新,科學謀劃、因地制宜、分類指導,充分考慮群眾利益,走出一條符合淮濱實際的新型農村社區建設之路。依托欄桿豫皖大蔥、桂花金河灘貓爪草和農場眾意農機合作社,打造沿河蔬菜主產帶,打造省級貓爪草農業標準化示范區,組建農機專業合作總社。加快縣糧油加工總公司(集團)組建步伐,穩步提升金豫南、富貴、瑞豐、興發、新曙光等省市級農業產業化重點龍頭企業市場競爭力。穩定大宗糧食作物播種面積,切實提高農業防災抗災減災能力。創建3個優質小麥萬畝高產區和2個水稻萬畝高產示范田。因地制宜,發揮特色優勢,發展弱筋小麥、優質水稻、蔬菜和中藥材等農業生產基地,努力打造“中國弱筋小麥第一縣”;發展苗木花卉和果樹等林業生產基地,建成林業生態縣;發展雞鴨鵝、豬牛羊、魚鱔蝦等畜牧水產養殖基地。擴大土地流轉面積,力爭全年流轉土地10萬畝左右。進一步規范專合組織,突出抓好33個省市級示范專業合作組織提質增效。重點抓好水利等基本建設項目的爭取和實施,新增旱澇保收田5.5萬畝、有效灌溉面積6.06萬畝,新增除澇面積8.7萬畝,改造中低產田8.75萬畝,解決農村飲水安全1.5萬人。進一步強化農業科技服務支撐能力,積極推動種子、種苗、設施育苗及植保建設,實現新突破。加大種子、農藥和農產品市場監管力度,切實凈化農資市場,保障農產品安全。加大對畜牧業發展基礎性投入力度,完成“華英農業”富民計劃。逐步解決農作物秸稈焚燒問題,加快推進秸稈綜合利用。
      科學發展、富民興淮,農業是基礎。只要我們加快完善農業基礎設施,集中一切生產要素,調動一切積極力量,心無旁騖、堅持不懈地抓下去,淮濱的農業現代化一定會躍上新的臺階!
      (三)加快城鎮開發建設,著力提升形象品位
      繼續實施中心城區帶動戰略,進一步鞏固和提升新型城鎮化在推進“三化”協調發展中的引領地位。結合新一輪行政區劃調整,完成部分鄉(鎮)改辦、村改居工作,推動周邊農村人口向縣城區有序轉移。進一步拉大縣城框架,高起點、大手筆規劃建設13平方公里新城西區(中心商務區),突出抓好新區發展定位、功能分區和空間布局。加大縣城與周邊鄉鎮聯建步伐,完善城市功能。改造老城區供電系統,加快新老城供排水設施配套和管網改造。有序推進、分步實施老城改造,大幅改善老城人居環境。加大火車站廣場亮化、綠化升級改造及周邊環境整治力度,提升淮濱“窗口”形象。充分發揮獨具的水鄉特色,做好做足水勢、水質和水景文章。加快推進境內淮河干流金灣段、朱灣段“截彎取直”項目前期工作,力爭規劃盡快獲得批復;在兔子湖和方家湖水庫,實施庫區道路與景觀改造規劃;在洪河、白露河等境內河流沿岸和淮南濕地,實施水景生態走廊規劃;在完善東西湖、淮河公園與行政新區水景園林帶基礎上,實施大西湖公園和縣城周邊沿淮、沿堤水景園林帶規劃,力爭城市水景園林總面積超過5000畝。借鑒“三違”治理經驗,堅持先規劃、后建設,從源頭上杜絕無序占用土地、隨意開發建設和低水平建設。嚴格壟斷建設用地一級市場,實行征用、出讓、劃撥一支筆審批,繼續加大基本農田土地整理項目申報力度。確?;聪⒒垂谈咚倌陜冉ǔ赏ㄜ?,拉近與省會及其他一線城市的距離,結束淮濱無高速公路的歷史。完成飲馬港上游片區除澇改造、生態園林景觀建設和東西湖旅游設施配套。加大對沿河、沿邊、沿路鄉鎮基礎設施投入力度。建設5萬噸新水廠和22層的行政服務中心綜合辦公樓,打造縣城新地標。加快推進新老城區農貿、建材、家具市場建設步伐,加快推進老城農貿市場建設步伐,編制新市場規劃。加快推進農村電網升級和農田機井通電,實施110千伏荷花變電站二期改造、35千伏三空橋變電站擴容工程,新建110千伏王店輸變電站、35千伏谷堆輸變電站。加強重點生態功能區保護和環境綜合整治,提高縣城污水處理廠運行標準,做好縣垃圾處理場的遷建工作。深入推進“六城聯創”和城市精細化管理,啟動40條背街小巷集中整治,積極爭創國家級園林、衛生縣城。
      科學發展、富民興淮,城鎮是支撐。只要我們一張藍圖繪到底,一年接著一年拼,一任接著一任干,淮濱的新型城鎮化一定會風光無限!
      (四)加快構筑開放平臺,著力提升帶動能力
      堅持把項目建設作為推動經濟社會發展第一抓手,全力抓好跑項爭資、招商引資和項目推進。搶抓國家支持中原經濟區建設、開展新一輪治淮和扶持扶貧開發攻堅片區等政策機遇,結合我縣資源、產業、區位優勢,認真研究上級資金投向,超前謀劃一批對全縣經濟發展有重大帶動作用,競爭性與創造性強的建設項目。堅持以“四一”招商為統領,深入實施開放帶動戰略。全面提升造船產業園區、淮河文化產業園區、教育衛生園區、農村改革綜合試驗區和鄉鎮民營工業園區功能。積極推進“公鐵水一體化”淮河淮濱物流港建設,打造晉煤、平煤及貨物集散的綜合交通樞紐。推進網上招商、親情招商、駐點招商、委托招商、產業招商、以商招商活動常態化。繼續圍繞承接產業轉移、加強與國企合作、搞好技術和人才引進,切實提高招商引資活動針對性和成功率。全面落實鼓勵民間投資和促進非公有制經濟發展的政策措施,切實保護民營企業合法權益。在產業集聚區基礎設施、公用事業以及擔保機構和政府投融資平臺等投資領域,降低準入門檻,提高服務質量,掀起民間投資熱潮。堅持對每個鄉鎮年內至少上1個規模以上企業項目實行“一票否決”制度。嚴格落實縣級領導項目分包責任制,完善“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”工作機制,及時解決項目建設過程中遇到的具體問題。
      科學發展、富民興淮,開放是關鍵。只要我們解放思想,與時俱進,堅持更寬領域、更深層次的改革創新,淮濱的對外開放一定會創造更加美好的未來!
      (五)加快打造特色文化,著力提升人文內涵
      淮濱淮河文化底蘊豐厚,多姿多彩。我們必須堅持“讓淮河文化鑄就淮濱”發展理念,用文化引領淮濱經濟社會發展,進一步提升淮河文化影響力。加快推進“走讀淮河”項目建設,加快道路、橋涵、景點等基礎設施配套建設和淮河水街、商業街建設,讓“走讀淮河”項目成為集中展示淮河流域風情、淮濱水鄉風貌的靚麗名片。加大公共文化工程體系建設,淮河博物館高標準開館運營。新建數字化圖書館,實施縣文化館擴建升級、數字化電視改造工程。支持非物資文化遺產專業村建設,提升淮濱泥叫吹、布雕畫產業化水平。積極開展“中國泥塑藝術之鄉”、“中國泥塑藝術研究中心”和淮濱泥叫吹入錄國家級非物質文化遺產名錄等項目申報工作。收集整理淮河民間歌舞,編輯成書。高質量完成電視劇《孫叔敖》拍攝任務,并實現在全國公映。在成功舉辦首屆海峽兩岸蔣氏文化論壇暨第五屆中華蔣氏淮濱尋根文化節的基礎上,著力辦好第二屆中國·淮濱淮河文化周和建縣60周年慶典,努力擴大“一節一周”的知名度和影響力,使之成為我們的文化品牌、宣傳形象和交流載體。
      科學發展、富民興淮,文化是引領。只要我們增強文化自覺自信,弘揚主旋律,提倡多樣性,遵循文化發展規律,大力建設文化強縣,淮濱的文化事業一定會興旺發達!
      (六)加快發展社會事業,著力提升幸福指數
      切實解決關系群眾切身利益的問題,扎實推進幸福和諧淮濱建設。加強就業指導和服務,著力解決好失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、“零就業家庭”等特殊群體的技能培訓和就業問題。深入開展調查研究,及時掌握企業用工短缺情況,認真做好勞動力開發使用工作,積極應對,保證需求。繼續深化城鎮職工基本養老保險制度改革,完善農民工養老保險制度,不斷加大對低收入家庭的補貼和救助力度,切實做好城鄉低保、農村五保戶供養、生活無著落人員救助等工作,全面推進城鎮居民和企業職工基本醫療保險和新型農村合作醫療,鞏固提高城鄉居民和企業職工養老保險水平。加大保障性安居工程建設力度,完成2000套保障房實物配租任務,高質量超前完成2012年建設任務。為職工建立住房公積金制度,2012年將職工建立住房公積金繳存比例提高至職工工資總額的8%。加快淮河春老年公寓、劉寨老年公寓等社會性投資養老院的建設進度,解決群眾老有所養問題。合理配置義務教育、基礎教育、職業教育和特殊教育資源。加強校園食品安全監管,加大對校園周邊環境綜合治理力度,完善交通標示,打擊非法網吧。健全完善科技服務體系,大力推動技術創新。加快醫藥衛生體制改革,大力實施基本藥物補償制度和推進基本公共衛生服務均等化。切實保護婦女兒童和殘疾人權益,大力發展慈善事業。圍繞創“國優”,穩定低生育水平,提高人口素質,優化人口結構,促進人口長期均衡發展、人口與經濟社會、資源環境相協調。建立健全安全生產長效機制,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品保障體系建設,確保人民群眾飲食用藥安全。改造升級城區視頻監控系統,完善社會治安防控體系。繼續推進社會管理改革創新,加強信訪工作,提升群眾對執法公正和治安滿意度。完善社會治安防控體系,建成“平安縣城”城市視頻監控系統,完成公安交警大隊車管所服務中心項目建設。
      科學發展、富民興淮,民生是根本。只要我們堅持不懈,以更強的決心、更大的力度、更實的舉措,不斷改善民生,讓改革發展成果惠及全縣人民,人民群眾的好日子一定會節節攀升!
      同時,繼續加強國防、人防教育,深入開展雙擁共建,鞏固發展軍政軍民團結。加強老干部工作,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強民族宗教、僑務和對臺等統一戰線工作。繼續做好工商管理、市場發展、質量技術監督、氣象、科技、史志、檔案等工作。
      各位代表!2012年的工作異常繁重,需要付出超常規的心血、超一般的毅力、超一流的斗志,我們所做的一切,都是為了讓人民群眾過上好日子?;礊I人民具有不怕苦、不畏難、不甘落后的堅韌品質,只要我們發揮廣大人民群眾的主體作用,就一定能夠戰勝各種困難,一定能夠奪取各項事業的勝利!
      四、全面加強自身建設
      在全面建設魅力淮濱的進程中,即將產生的新一屆政府任重道遠。面對新形勢、新任務,必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,認真落實“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,大興務實之風,建設務實政府,樹立務實形象。要加強學習政府、為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設,使全縣政府公職人員內化于心、外踐于行,切實提升政府的公信力、執行力和號召力。
      打造學習政府。扎實推進學習型政府建設,加大公務員培訓力度,力求思想適應發展變化、知識適應時代要求、能力適應工作需要,提高駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。自覺向群眾學習、向基層學習、向先進學習,不斷提高謀發展、解難題、闖新路的認知水平。立足淮濱實際,遵循發展規律,用改革的思路、創新的辦法和開放的視野,突破陳規陋習和思維定勢。主動適應科技進步、經濟轉型和社會發展要求,提高理論素養,掌握新知識新技術,以知識結構的轉型升級推動經濟社會發展的轉型升級。完善學習制度,強化考核評價。堅持學以致用,把學習成果轉化為謀劃發展的思路、促進工作的措施和解決問題的本領,不斷增強推動科學發展的能力。
      打造為民政府。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”。決策依民而定,執行因民而為,績效為民而求,使政府的工作更加符合實際,政策更加符合民意。從體制機制入手,著力解決征地拆遷、社會保障、勞動就業等群眾反映突出的問題,辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛,依法保障群眾權益。加強調查研究,密切聯系群眾,做到知民情、紓民困、暖民心。牢固樹立正確的政績觀,以“功成不必在我任期內”的態度,多做打基礎、利長遠、增后勁、造福祉的工作。
      打造法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善行政執法程序,規范行政執法行為。加強行政復議工作,強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系,加強審計監督、行政監察,嚴格行政問責。
      打造效能政府。圍繞“十二五”規劃和重點工作,加強行政責任體系建設,立說立行,善做善成,力戒官僚主義、形式主義。逐級分解任務,明確責任,將“一節一周”的好經驗好做法轉化為長效機制,以時限倒逼進度,以目標倒逼責任。創新工作方式方法,精簡會議和文件,減少迎來送往,嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。大力開展行政效能建設提升年活動,切實強化政府績效管理,強化過程控制,加強考評和督查結果的運用,健全激勵約束機制,提高行政執行力。政府工作人員要力爭做到“四個明白”,即“學明白、想明白、說明白、做明白”,堅決治理庸、懶、散、軟等問題,提升能力、增強效率、匡正風氣、強化責任,全力開創各項工作新局面。
      打造廉潔政府。落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,深入開展反腐倡廉宣傳教育,推進反腐倡廉制度創新,不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域,強化對權力運行的制約和監督,加大糾風和專項治理力度,切實解決損害群眾利益的突出問題。壓縮“三公”支出,細化預算編制,控制樓堂館所建設,堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。加大對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計力度,加大對重點領域、重點工程和重點資金的審計監督。加大查處違法違紀案件力度,對腐敗分子堅決懲處、決不姑息,營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
      各位代表!淮濱正在跨越,前景催人奮進。國家衛生城市、國家園林城市的創建,使淮濱的家園更美好;高速公路、“公鐵水一體化”的實施,使淮濱的交通更便捷;人民醫院、中醫院、婦幼保健院的遷建,使淮濱的醫療更完備;“一紡兩造”、產業集聚區的擴張升級,使淮濱的工業更強大;淮河博物館、“走讀淮河”項目的興建,使淮濱的文化更揚名。更為重要的是,各級干部在推進“六大建設”、打造魅力淮濱的實踐中,進一步解放了思想,開闊了眼界,砥礪了作風,提升了能力。廣大群眾奮發進取,機遇意識、市場意識、發展意識、競爭意識明顯提高。全縣上下形成了合力攻堅、團結創業的良好氛圍,濱城大地蒸蒸日上、活力迸發,一個開放包容、自信圖強的淮濱正展現在世人面前!
      各位代表!回首過去,我們碩果累累、無怨無悔,展望未來,我們使命光榮、豪情滿懷。外界的目光注視著我們,人民的期待鞭策著我們。我們一定要在市委、市政府和縣委的堅強領導下,倍加珍惜極為難得的黃金機遇,倍加珍惜來之不易的發展勢頭,倍加珍惜心齊氣順的良好氛圍,倍加珍惜風正勁足的大好局面,始終堅持立黨為公、執政為民,始終堅持積極向上、奮發有為,始終堅持攻堅克難、勇于攀登,以時不我待、只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感,奮力開創魅力淮濱建設的新局面,以優異成績向建縣60周年獻禮、迎接黨的十八大勝利召開!
      謝謝大家!
      附件一:
      《政府工作報告》相關名詞解釋
      1、四個重在
      省委盧展工書記在2009年12月召開的省委經濟工作會議上提出,持續目前經濟社會發展的好勢頭,在實踐中需要堅持“四個重在”:堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。堅持“四個重在”是省委、省政府對今后一個時期全省工作的總體要求,也是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的實踐要領。
      2、“四一”招商行動
      “四一”即:明確一個方向,選擇一個地方,持續一個年度,興起一個產業。
      3、四集一轉
      “四集一轉” 是產業集聚區的基本內涵,即企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城鎮轉移。
      4、三具兩基一抓手
      “三具兩基一抓手”,最早是由省委書記盧展工于2010年6月2日接受人民日報記者采訪時首次提出的。目前,“三具兩基一抓手”已經成為河南省全省上下推動中原經濟區建設戰略的最直接、最簡單、最有效的工作思路和措施。“三具”:就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實;“兩基”:就是切實抓好基層、打好基礎,這項工作很重要,是最難的,也是最需要持續、最需要韌勁的;“一抓手”:就是把實施項目帶動作為抓手,圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變的合力。
      5、兩轉兩提
      即轉變政府職能、轉變工作作風,提高行政效能、提高公務員素質。
      6、“三化”協調
      在今年的省黨代會上提出持續探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展的路子。推進“三化”協調發展是破解河南當前發展中若干重大問題的關鍵環節,也是一項復雜的系統工程,必須打破傳統模式,在遵循一般規律的基礎上結合河南實際,立足當前,著眼未來。
      7、新型農村社區
      新型農村社區建設體現了城市化的生活方式和傳統農業文明的有機結合,在資源、土地集約整合的過程中更有效地保護農民利益,有效地推動土地的集約利用、農業的規模經營、農民的多元就業。只有農民從農村的傳統發展模式中跳出來,以新型城鎮化為建設方向和標準,打破過去的鄉村布局,才能把農村的人口和資源集聚起來,城鄉統籌才有堅實的基礎,城鄉建設才能真正一體。新型農村社區建設是綜合解決“三農”問題的有效途徑和辦法,是轉變農村生產方式、創新農村社會管理的歷史性革命。
      8、六大淮濱建設
      縣委書記吳剛同志在縣十一次黨代會上提出的“抓基層,打基礎,拉高標桿,激活細胞,跨越奮進”的發展思路,其中,建設現代農業淮濱,打造農村新天地;建設產業集聚淮濱,促進工業提速增效;建設生態園林淮濱,做足水鄉水景文章;建設活力開放淮濱,巧借外勢鼓足后勁;建設特色文化淮濱,樹好淮河文化品牌;建設幸福和諧淮濱,全面提升魅力淮濱形象是具體部署。
      9、“一紡兩造”
      即紡織、釀(造)酒、造船三大產業
      10、“走讀淮河”
      為弘揚傳承燦爛的淮河文化,做好“讓淮河文化鑄就淮濱”工作,縣委、政府決定實施“走讀淮河”項目,即濃縮淮河主要特色景觀,讓千里淮河一日“走”完。該項目規劃一帶一心一廊一環四區,位于淮濱縣新老城之間,西以平常公路為界,南以汽車站及金灣新村為界,東為金谷春大道,北為碧桂圓小區及周邊村莊,規劃面積為4990畝,其中水體面積1493畝,陸地面積3497畝。
      11、“公鐵水一體化”
      即通過引進戰略性合作企業,使淮濱的公路、鐵路、水路實現互通互聯、無縫對接、高效運轉。“公鐵水一體化”項目建成后,淮濱將成為繁忙的物資集散地、交易中轉站、物流大平臺。
      12、“三違”
      指淮濱城鄉違法占地、違法建設和違規開發房地產“三違”整治專項治理
      13、“十路”
      “大干四季度、會戰十條路”是縣委、政府審時度勢,從全縣城市規劃、建設與管理工作的實際出發,果斷做出的關于城區路網建設大會戰的重大決策和部署,包括文化西路、龍泉路、平安大道、淮河大道東西延伸、青年街東段、白露河路、洪河路、閭河路、朝陽街和飲馬港上游片除澇改造等。
      附件二:
      2012年“六大淮濱建設”80件重點項目(實事)
      一、現代農業淮濱建設重點工程
      1、完成省級林業生態縣創建任務。
      2、打造萬畝花卉果木生態示范園。
      3、完成農產品質量安全監測中心建設。
      4、創建名優農產品品牌。
      5、實施農田水利基本建設。
      6、啟動優勢農業生產基地建設。
      7、實施萬畝中低產田改造項目。
      8、實施新一輪“菜籃子”工程。
      9、強力推進新型農村社區建設。
      10、啟動洪河灣農業產業集聚區建設。
      11、實施國有淮濱農場現代農業建設。
      12、加強農業技術推廣體系建設,實施“百千萬”工程。
      13、創建秸稈綜合利用示范基地,積極開展秸稈工業加工和秸稈飼料深加工,逐步解決秸稈焚燒問題。
      14、完成百村萬畝空心村整治任務;啟動淮干保護區土地綜合整治項目。
      二、產業集聚淮濱建設重點項目
      15、浙商紡織工業園項目。
      16、烏龍酒業二期技改項目;完成河南省白酒檢測中心建設項目。
      17、康倍得藥業透皮貼劑項目。
      18、鑫展鴻電子項目。
      19、天津電動車產業園項目。
      20、濱城科技膠粘制品項目。
      21、光明家具搬遷擴產增容項目。
      22、金豫南粉業擴產增容項目。
      23、實施造船產業集聚區1-5#碼頭造船功能區基礎設施建設項目。
      24、完成桂花、立城服務區建設項目。
      25、完善產業集聚區配套服務功能,進一步優化產業集聚區軟硬環境。
      26、規范黃砂開采業,拉長黃砂產業鏈條。
      三、生態園林淮濱建設重點任務
      27、啟動新城西區(中心商務區)規劃建設。
      28、啟動老城區改造任務。
      29、完成蘆集閭河橋至縣城、王店白露河橋至縣城和王家崗洪河橋至縣城等三條主要進出縣道路沿線綜合整治任務。
      30、完成東西湖景觀升級改造任務。
      31、完成淮河公園升級改造任務。
      32、完成金谷春大道街景整治任務。
      33、完成40條背街小巷綜合整治任務。
      34、完成新老城區建成道路五化(綠化、亮化、凈化、硬化、規范化)達標任務。
      35、實施建成淮濱濕地生態定位站并運行觀測,同時啟動國家級濕地自然保護區申報工作。
      36、完成農村連片環境綜合整治。
      37、加快推進新老城區農貿、建材、家具市場建設步伐,完成桂花崗綜合大市場、豫南溫州商都項目、青禾國際農產品物流園、二道埂農貿市場等一批市場工程建設任務。
      38、完成淮河大橋的美化亮化任務。
      39、完成淮濱至趙集鎮公路建設。
      40、實現淮息、淮固高速公路建成通車,淮河淮濱港通航。
      41、“十路”建設在五月一日前竣工通車。
      42、高標準建設城區5個安置小區。
      43、著力建設一批精品建筑、精品小區、精品廣場,有序提升城市建設水平。
      四、活力開放淮濱建設重點工作
      44、精心組織以市政府名義在天津等地舉辦的招商活動,提升活力開放淮濱知名度。
      45、與經濟發達地區締結一個友好縣市,選派干部赴當地掛職鍛煉。
      46、積極引進國內職教院校來我縣聯合興建??祁惵殬I技術學院,為活力開放淮濱提供人才智力支持。
      47、積極組織參加河南國際投資貿易洽談會、中博會、茶文化節等大型經貿洽談活動。
      48、加快推進各鄉鎮民營工業園建設,重點抓好新里、馬集、張莊、固城等鄉鎮民營工業園建設,打造對外開放淮濱城鄉并舉新格局。
      49、在浙江、廣東等發達地區建立6個招商聯絡點。
      50、圍繞“一紡兩造”主導產業,引進兩個以上投資超億元的項目。
      51、開展評選十佳公仆、十佳感動淮濱年度人物活動,全面提升全民素質,樹立活力開放淮濱新形象。
      52、開展“十佳優質服務單位”評選活動,全面落實“一站式”和“零阻礙”服務,優化活力開放淮濱新環境。
      53、做好第五屆蔣氏根親文化節、第二屆淮河文化周經貿洽談活動,放大活力開放淮濱新成果。
      54、開展首屆“淮濱形象大使”評選活動。
      55、舉辦第一屆“中國弱筋小麥產業發展高層論壇”。
      五、特色文化淮濱建設重點工作
      56、加快推進“走讀淮河”項目建設,完成年度目標任務。
      57、舉辦第五屆蔣氏根親文化節和首屆海峽兩岸蔣氏文化論壇,啟動蔣氏文化園建設工作。
      58、舉辦第二屆淮河文化周和建縣60周年慶典活動。
      59、支持非物資文化遺產專業村建設,提升泥叫吹、布雕畫產業化水平。
      60、收集整理淮河民間歌舞。
      61、淮河博物館開館。
      62、新建數字化圖書館,實施縣文化館擴建升級,啟動數字化電視改造工程。
      63、組織拍攝電視劇《孫叔敖》。
      64、組建縣鄉民間文藝團體。
      65、做好發行淮河文化研究內部刊物工作。
      六、幸福和諧淮濱建設民生實事
      66、濱城大廈(行政審批大廳、信訪接待大廳和社保服務大廳)主體工程基本完成。
      67、加大保障性安居工程建設力度,完成2000套保障房實物配租任務,高質超前完成2012年任務。全面為職工建立住房公積金制度,2012年將職工建立住房公積金繳存比例提高至職工工資總額的8%。
      68、完善各類社會保險信息系統建設,實現城鄉養老保險、醫療保險全覆蓋。
      69、完成鄉鎮達標敬老院建設;實施綜合性養老院項目建設;建成殘疾人托養中心;新建縣計劃生育服務站。
      70、啟動5萬噸新水廠項目建設。
      71、完成特殊教育學校項目建設,完成大型綜合體育場建設任務,強力推進幼兒園建設。
      72、建成“平安淮濱縣城”城市視頻監控系統。啟動公安交警大隊車管所服務中心項目建設。
      73、建成縣鄉遠程醫療會診信息化系統,“三院”(縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院)搬遷后提升服務功能,實現第二人民醫院順利改造搬遷,加強鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設。
      74、完善城市功能,整修新老城供排水設施,綠化質量全面提升。
      75、完善商貿領域投訴服務網絡,完成銷售點情報管理系統(pos機)進農村超市任務。
      76、城區垃圾日產日清管理模式有效運行。
      77、提高城鄉供電質量。
      78、建立完善餐飲安全衛生監督機制。
      79、完成25個鄉村富民農家樂示范點項目建設。
      80、啟動新城區客運汽車站項目建設。
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