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      標  題: 政府工作報告(2006)
      索 引 號 : QG001-0202-2012-00001 公開形式 : 主動公開
      公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2012-02-21
      發布日期: 2012-02-21 信息來源 :

      政府工作報告(2006)


      政府工作報告

      ——2006 2 24 日在縣十一屆人大四次會議上

      淮濱縣人民政府縣長

      李 強

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

      一、 2005 年及“十五”期間的工作回顧

      過去的一年,是我縣發展進程中取得顯著成績的一年,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,緊緊抓住發展這個第一要務,全面落實科學發展觀,迎難而上,開拓創新,頑強拼搏,加壓奮進,全縣經濟快速發展,社會事業全面進步,較好地完成了縣十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。

      一是經濟實力明顯增強。 去年全縣生產總值達到 31.51 億元,增長 13.1% ,其中第一產業增加值 11.95 億元,增長 9% ;第二產業增加值 8.57 億元,增長 26.2% ;第三產業增加值 10.99 億元,增長 8.7% 。地方財政一般預算收入 5151 萬元,按可比口徑計算增長 25% 。

      二是發展速度明顯加快。 去年共完成全社會固定資產投資 13 億元,增長 47% ;社會消費品零售總額 12 億元,增長 15% 。

      三是經濟結構進一步優化。 全縣三次產業比重趨于合理,去年三次產業比重為 38 27 35 ,一產比重下降 5 個百分點,二、三產比重上升 5 個百分點,三次產業結構進一步優化。全縣非公有制企業實現增加值 14.8 億元,增長 25% ,創利稅 2580 萬元,增長 22% ,非公有制經濟占全縣 GDP 總量的 47% ,在我縣國民經濟中的主體地位基本確立,經濟活力進一步增強。

      四是群眾生活明顯改善。 城鎮居民人均可支配收入達到 5641 元,增長 12.3% ;農民人均純收入達到 2175 元,增長 12.4% 。全年新增就業人數 5544 人,下崗失業人員實現再就業 1736 人,城鎮登記失業率為 3.7% 。城鄉居民儲蓄存款余額 15 億元,較上年增長 20% 。

      2005 年各項目標任務的勝利完成,標志著“十五”期間我縣經濟社會初步實現了快速、健康、協調發展?;仡櫲ツ昙?ldquo;十五”以來的工作,我們主要抓了以下八個方面:

      (一)立足農業結構調整,推進農業產業化

      2005 年,我們從更新觀念入手,堅持用發展工業的理念發展農業,通過落實政策、調整結構、培育特色、拉長鏈條,強力推進農業產業化進程。一是全面落實國家各項惠農政策。堅持多予少取放活方針,免征農業稅 2184 萬元,到戶種糧直補資金 958 萬元,落實農機購置補貼 40 萬元,落實良種補貼 300 萬元。各項惠農政策的落實,極大地調動了廣大農民的生產積極性,加上沒有發生大的自然災害,夏秋兩季糧油喜獲豐收,全年糧食總產 38.8 萬噸,增長 6.9% ,“十五”期間農民人均純收入年均增速超過 5% 。 二是積極調整農業產業結構。 全縣主要農作物良種覆蓋率達到 98% 以上,糧經飼比例進一步趨于合理。著力增加林業、畜牧業和水產養殖業在農業總產值中的比重。 2005 年,全年植樹 600 萬株,完善農田林網 30 萬畝;全縣畜牧業規模養殖場戶發展到 935 家,全年畜牧業產值 7.7 億元,增長 7% ;全縣漁業規模養殖面積達到 1.8 萬畝,年產鮮魚 350 萬斤,增長 17% 。 三是積極推進農業產業化經營。 全縣主要農產品區域化布局基本形成。農業產業化組織發展到 300 多家,農民經紀人隊伍進一步擴大。龍頭企業發展迅速。天宇禽業年加工肉雞 600 多萬只,新上 4000 萬只肉雞生產線項目已完成前期準備工作;金豫南粉業年加工小麥能力達到 6 萬多噸。四是加強農業基礎設施建設。 “十五”期間,我們搶抓國家治淮機遇,積極爭取項目資金,先后對白露河、大洪河進行了治理。白露河口段治理完成投資 8600 萬元,治理河道 44.7 公里;大洪河治理完成投資 3.2 億元,治理河道 56.8 公里。實施淮干灘區災后重建工程,投資 6000 多萬元,幫助 12000 多名灘區群眾遷離了險灘,重建了家園。投資 1780 萬元,在張莊、防胡、鄧灣等 5 個項目區實施農業綜合開發,改造中低產田 4.5 萬畝。投資 1000 萬元,新打機井 804 眼,初步建成了淮濱特色的平原井灌系統。廣泛開展群眾性農田水利基本建設,完成投資 3.4 億元,新增萬方大塘 980 口,新增旱澇保收田 3 萬畝,農業抗災能力進一步增強,綜合生產能力進一步提高。

      (二)立足做強骨干企業,推進工業化

      “十五”期間,我們進一步強化工業意識,狠抓工業發展。抓企業改制增強企業活力。 積極穩妥地推進國企改革,全縣先后有 14 家企業實行了關閉和破產重組。 抓骨干企業提高經濟效益。對烏龍酒業、江淮船業、合誼化工、天宇禽業、金豫南粉業等支撐縣域經濟發展的骨干企業,進行積極扶持、重點保護、規范提高。 2005 年,烏龍酒業實現銷售收入 1.2 億元,增長 41% ,實現稅收 2059 萬元,增長 36% ;江淮船業全年產值 6.1 億元,年勞務收入 6000 萬元。全縣規模以上工業企業完成增加值 3.6 億元,增長 30% ;實現利稅 5717 萬元,增長 37% ,經濟效益綜合指數達到 172% 。 抓改造創新叫響產業品牌,提升市場競爭力。烏龍酒業投資 450 萬元,新上不銹鋼儲酒罐 15 個、 6 噸鍋爐 1 臺,完成了廠區線路和曲酒車間改造,在發酵、勾兌、貯藏等環節采取了一系列新技術、新工藝,其主要產品“烏龍糧液”被評為“河南省名牌產品”。合誼化工積極研發納米石墨乳生產技術,使石墨乳生產達到國際領先水平,被省科技廳評為高新技術企業,其產品被評為高新技術產品。新宇機械研制開發的“擠壓式墻體自動抹灰機”,填補了國內空白,獲得國家專利。金豫南粉業加大科研投入,掌握了國內最先進的自動化配麥、配粉技術,“金豫南”牌系列面粉被中國糧食行業協會評為“全國放心面粉”。全縣民營科技企業發展到 82 家。

      (三)立足項目建設,夯實發展基礎

      強力推進重點項目。 縣委、縣政府確定的 58 項重點工程,有 20 項已竣工, 23 項正在建設, 15 項正在做前期準備工作。不少項目進展較快:東西湖公園的建成使過去污水橫流的沼澤地變成了廣大群眾休閑的樂園;西氣東輸工程鋪設北城管網 11.5 公里 ,完成投資 3000 萬元;淮河大道完成投資 1780 萬元,已基本竣工;淮南循環路建設已完成投資 1950 萬元,完成工程總量的 81% ;嘉濱針織 300 臺紡織機擴規項目已經建成投產。“十五”期間,投資 1.2 億元,完成了城鄉電網改造;投資 1.1 億元,新建基站 44 個,進一步完善了無線通信網絡,全縣無線電話普及率達到每百人 10 部,固定電話用戶達到 4.86 萬戶。 積極儲備一批新項目。 結合制定“十一五”規劃,立足淮濱縣情實際,順應國家產業政策,論證儲備了一批新項目,進一步充實了項目庫。廣籌資金多上項目??h直部門跑項爭資工作取得顯著成效。據統計,“十五”期間全縣共確定重點項目 70 個,總投資 28.5 億元,目前已完成項目 28 個,完成投資 7.4 億元,在建項目 27 個,總投資 7.9 億元。

      (四)立足改革開放,增強經濟活力

      企業改革不斷深化,全縣鄉鎮集體企業基本完成改制任務,國有糧食購銷企業改革繼續推進。農村信用社改革進展順利,完成了增資擴股任務。鄉鎮機構改革平穩推進,目前, 103 名臨時人員已全部清退,分流人員 1468 人,完成了鄉鎮撤并整合工作。交通、建設、水利、公用事業等行業改革,教育、衛生、社會保障等事業改革也都取得了新的成績。“東引西進”成效顯著,全年落實引進資金 6180 萬元,外貿出口總額達到 22 萬美元,引進外資實現了零的突破。

      (五)立足培育特色產業,營造經濟亮點

      勞務經濟亮點更亮。 通過抓培訓、抓輸出、抓維權、抓回歸,全年外出務工人數達到 18.5 萬人,其中國際勞務輸出 31 人,實現勞務收入 8.5 億元,完成勞務培訓 10460 人,外出務工人員回鄉創辦企業 32 個,各項指標均超出市定目標。 楊木經濟蓬勃發展。 全縣林地面積達到 32 萬畝,現有楊樹 6700 萬株,活立木蓄積量 200 萬立方米,楊木加工企業 53 家,年產值近億元,使 3000 多名農村富余勞動力實現了就地轉移。黃砂經濟效益顯著。全縣共有砂場 26 個,撈砂船 600 余艘,年產銷量 500 萬方,從業人員 3.8 萬人,年產值 1 億元左右。去年 4 月以來,扎實開展了黃砂資源開發規范管理工作,籌資 60 萬元建成了趙集、固城兩個黃砂交易市場,從水利、交通、公安等部門抽調 178 名骨干人員,組建了 4 個稽查隊、 2 個督查隊和 1 個黃砂刑警中隊,配備砂管用車 6 輛,依法征收黃砂礦產資源費,取締亂挖濫采砂場,初步規范了黃砂開發經營秩序。 船業經濟進一步規范。 “十五”期間,我縣建成了長達 6 公里的沿淮灘涂造船廠,擁有船臺 250 個,每年可造船 500 艘以上。 2005 年,我們以規范管理為重點,以促進發展為目的,認真開展了造船業治理整頓工作。組建了“江淮船業有限公司”,依托公司整合淮濱船業資源,建立具有法人資格的企業主體,推動造船業由松散粗放經營向規范集約經營轉變。幫助 5 家造船企業提高生產水平,取得了造船資質。加強造船基礎設施建設,投資 300 萬元修建了 5 公里 造船廠公路,引資 100 多萬元成立了盛達機械有限公司,專門生產錨、舵等船用設備,船用材料市場建設已完成前期準備工作。目前,“江淮船業有限公司”已被評為全市 15 家中型企業之一,“淮河牌”船用商標已經國家工商總局認定,即將投入使用。通過治理整頓、規范提高,為我縣造船業穩健發展打下了基礎。物流經濟初步興起。市場建設取得新成績,目前,我縣共建有較大型購物超市 5 家,中型超市開始進入鄉鎮。加強市場管理,認真開展查處取締無照證經營專項集中整治,查出無照證經營戶 1726 戶,開展了 4 次集中整治行動,補辦照證 2157 件,依法取締 416 戶,進一步規范了市場經營秩序,受到市政府充分肯定。

      (六)立足改建結合,推進城鎮化進程

      “十五”期間,我們把城鎮建設放在更加突出的位置,加快推進城鎮化進程。一是科學規劃,準確定位。 堅持規劃先行,立足淮濱地理優勢,充分挖掘人文資源,在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上,邀請國內知名設計院所,基本完成縣城總體規劃修編工作,確立了“打造水景生態園林城市”的縣城發展定位,形成了“改造老城、開發新城、以新促老、聯動發展”的城鎮建設思路,牢固樹立了經營城鎮的發展理念。同時,基本完成全縣中心集鎮建設規劃。二是改建結合,提升品位。 “十五”期間,先后改造了 7 條老街(公安街、南大街、西城大道、新市街、健康北路、北大街、防洪疏散通道);新修了 5 條大道(淮河大道、金灣大道、桂花路、信合路、老城圍堤路);新建了 3 個公園(東西湖公園、橋頭公園、金三角街心公園);改建了兩個商貿小區(鞋帽城、供銷社商貿城)。三城(豫東南商貿城、時代新城、淮濱水城)兩場(人民廣場、火車站站前廣場)一區(行政新區)一廈(文化商廈)一校(新高中)建設進展順利,新建垃圾中轉站 10 處,公廁 12 座。抓住淮干灘區災后重建機遇,實施移民興城,將城關金灣、王崗毛莊、涂營下園 3 個村 1575 戶災民遷入縣城,吉廟淮濱、蘆集邢營兩個村 1237 戶災民遷入了中心集鎮,使災民變成了市民。這些項目的實施,完善了城市功能,拉大了縣城框架,提升了縣城品位。各鄉鎮中心集鎮建設規模也不斷擴大。目前,縣城建成區面積達到 8.5 平方公里,縣城常住人口達到 8.37 萬人,縣城公路總長達到 70 公里 ,全縣小城鎮建成區總面積達到 25 平方公里,建成區總人口達到 9.36 萬人,全縣城鎮化水平達到 21.5% ,比“九五”末提高了 7 個百分點。三是深入創建,優化管理。 扎實開展創建活動,通過了創建“生態示范區”國家驗收,創建“衛生縣城”市級驗收。

      (七)立足以人為本,全面發展社會事業

      “十五”期間,財政投入社會事業方面的資金年均增長 29.6% ,總投入達 11.5 億元。全面推進科技進步,共實施各類科技項目 44 項,每年推廣轉化新技術新工藝 40 項以上,開通了淮濱科技成果網和科技服務熱線電話,科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。進一步加大教育投入,投資 1020 萬元,建成了縣實驗小學分校和青少年校外活動中心;大力推進學校后勤服務社會化建設,籌資 4699 萬元,建設鄉鎮初中餐廳 20 個、寢樓 20 棟,解決了農村學生在校吃住難問題;多方籌措資金 2605 萬元,完成農村中小學 D 級危房改造 3. 7 萬平方米 ,提前一年完成了建設目標;發放“兩免一補”資金 2113 萬元,補助農村貧困學生 19.6 萬人次;全縣中小學在校學生鞏固率達到 98% 以上。積極實施“村村通”工程,投資 4712 萬元,修建村道公路 314 公里 ,使 127 個村通了油路。投資 1 億多元,圓滿完成全縣農網改造,實現了城鄉用電同網同價。堅持防汛抗洪和生產救災兩手抓,戰勝了多次洪澇災害,把損失降到了最低限度。實行整村推進,扶貧開發工作全面完成年度目標任務。勞動和社會保障工作取得新成績,全年新增就業人數 5544 人,下崗失業人員再就業 1736 人,均高于市定目標。 1993 年以來城鎮退役士兵集中安置工作取得明顯進展,短期內已安置 698 人。全年共發放低保金 635.5 萬元,救助城市困難居民 10330 人,提高農村五保戶、特困戶救助標準,救助 5705 人。繼續推進公共衛生體系建設,投資 417 萬元,建成了縣疾控中心和傳染病區,完成了谷堆、期思、趙集 3 所鄉鎮衛生院改造,農村醫療救助工作全面啟動。繁榮群眾性文藝活動,榮獲第 13 屆信陽茶文化節文藝活動特等獎。高度重視人口與計劃生育工作,五年平均人口增長率為 4.68 ‰。加強城鄉環境保護,積極推進污水處理廠和垃圾處理廠建設。認真開展土地“六項整治”工作,完成整治項目 176 個,新增耕地 321 公頃 。加強國防教育和民兵預備役建設,深入開展雙擁工作。統計、物價、審計、廣播電視、質監、食藥監管、鹽業、外事僑務、民族宗教、殘疾人事業、對臺工作、氣象、安全、消防、人防、農機、史志、檔案、科普等方面都取得了新的成績??h委、縣政府向全縣人民承諾的 20 件實事完成較好,基本達到預期目標。

      (八)立足構建和諧社會,加強民主法制和精神文明建設

      堅持依法行政,嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議,自覺接受人大和政協監督,全年共辦理人大代表建議 148 件,政協委員提案 78 件。認真貫徹《行政許可法》,積極推進政務公開,加大糾風治亂力度,加強政府效能監察,進一步優化發展環境。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,以建設 “四型”政府(學習型、創新型、效率型、廉潔型)為目標,切實加強政府自身建設。加強普法教育,重視信訪工作,推進基層民主建設,順利完成第 5 屆村委會換屆選舉工作。自去年 8 月份以來,共辦理市長熱線件 56 件,辦理領導批查事項 120 件,解決了一批群眾急需解決的問題,進一步密切了政府與人民群眾的聯系。大力推進未成年人思想道德建設,集中開展了網吧、互聯網等專項整治,凈化了未成年人成長環境。加強社會治安綜合治理,繼續深入開展了嚴打整治斗爭。認真做好安全生產工作,去年未發生特大安全事故,全縣安全生產形勢平穩。以創建“文明衛生縣城”為載體,積極開展群眾性精神文明創建活動;深入開展了以愛國主義、集體主義為主要內容的社會主義道德教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育。切實抓好禽流感防控工作,認真解決城鎮退役士兵安置、下崗職工、城市拆遷等熱點、難點問題,社會大局保持穩定。

      去年我縣經濟社會發展的良好成效,確保了“十五”計劃的如期完成。“十五”期間,盡管我縣遭受了嚴重的自然災害,但總體發展速度依然較快,生產總值年均增長 10.1% ,人均生產總值比“九五”末增加 1871 元。“十五”期間我縣累計完成全社會固定資產投資 42 億元,是“九五”時期的 2 倍,年均增長 27.3% 。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入比“九五”末增加了 2430 元和 956 元,城鎮化水平比“九五”末提高了 7 個百分點。

      各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗、團結拼搏的結果,是人大、政協監督支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子和干部,向人武官兵、駐淮武警、政法干警以及關心支持淮濱發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中仍然存在很多困難和問題。一是經濟基礎依然薄弱。 經濟總量小,縱向比發展較快,橫向比差距較大。二是經濟結構性矛盾依然突出。 一產比重過大,二產帶動能力不強,三產亟需發展提高。 三是城鄉發展不夠平衡。城鄉居民收入差距拉大,部分鄉鎮的困難狀況沒有大的改變,就業和社會保障壓力大,經濟外向度和城鎮產業支撐度都比較低。四是經濟發展環境還需進一步優化。 發展中還面臨著嚴峻的資源、資金、人才、科技等瓶頸制約,辦事效率有待提高,思想觀念仍需創新,工作作風仍需轉變,政府的服務職能有待加強。我們一定要保持清醒頭腦,增強憂患意識和責任感,高度重視這些問題,下定決心,知難而進,采取有力措施,認真加以解決。

      二、“十一五”發展的主要指標和工作要點

      主要指標: 生產總值年均增長 13% 左右;資源利用率顯著提高,單位生產總值能耗比“十五”末降低 20% 左右。

      工作要點: 一是大力推進“三化”進程。建設社會主義新農村,促進傳統農業向現代農業轉變。加大農業結構調整力度,加強優質農產品基地建設,提高農業科技水平和組織化程度,加強農村基礎設施建設,繼續深化農村改革,促進農業經濟發展。走新型工業化道路,發展壯大工業經濟。依托資源優勢,大力發展農副產品加工業、建材業、造船業、楊木加工業和勞動密集型工業;依靠科技進步,改造提升傳統工業;以提高企業核心競爭力為目標,扶持發展烏龍酒業、天宇禽業、金豫南粉業、合誼化工等一批骨干工業企業;實施園區帶動戰略,積極籌建和培育一批功能完善的工業園區,形成產業集群,提高資源利用效率,為工業快速發展提供載體;走“工業民營化”之路,改善投資環境,促進民間投資增長,發展壯大民營經濟。合理布局,科學規劃,強化中心城區,壯大重點城鎮,兼顧農村集鎮,努力建立一個布局合理、層次分明、優勢互補的新型城鎮體系,加快城鎮化進程。二是培育壯大特色經濟。依托豐富的勞動力資源,發展壯大勞務經濟;依托市場主體,突出發展現代服務業;依托技術優勢,規范提高造船業;依托楊木資源,大力發展生態經濟;依托黃砂資源,加快發展建材業。三是進一步加快改革開放步伐。堅持以改革促發展,把改革創新貫穿于各行各業和各項工作的全過程,努力把經濟體制、政府工作機制和各項社會事業改革向縱深推進,在改革中發現問題,研究問題,解決問題。堅持以開放增活力,切實改善投資環境,制定和實施優惠政策,增強對客商的吸引力;抓住產業轉移機遇,充分利用生態和勞動力等資源優勢,開放投資領域,改進招商方式,形成投資洼地;努力擴大利用外資規模,切實提高利用外資的質量和水平;大力實施東引西進戰略,加強區域經濟聯合與協作。四是努力推進和諧社會建設。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求,努力構建和諧淮濱。實行積極的就業政策,千方百計擴大就業,把失業規??刂圃谏鐣沙惺艿姆秶鷥?,確保全縣每年新增就業人員 6000 人左右。逐步建立農村最低生活保障制度,健全覆蓋城鄉的社會救助體系,努力提高城鄉居民收入和生活質量,基本消除貧困人口。保護生態環境,堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。加快發展科技、教育、文化、衛生等社會事業,健全公共服務體系,促進人的全面發展和社會全面進步。創新社會管理體制,妥善協調各種利益關系,注重社會公平。加強民主法制和精神文明建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會大局穩定。

      《淮濱縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及其說明已印發各位代表,請予審議。

      三、今年政府工作的主要目標和任務

      主要預期目標: 生產總值增長 14% ;地方財政一般預算收入按可比口徑增長 14% ;全社會固定資產投資增長 25% ;社會消費品零售總額增長 14% ;外貿出口增長 20% ;實際利用外資增長 30% ;居民消費價格上漲 3% ;城鎮居民人均可支配收入增長 9% ;農民人均純收入增長 7% ;單位生產總值能耗降低 4% ;人口自然增長率控制在 5.5 ‰以下;城鎮登記失業率控制在 4.5% 以內,城鎮新增就業人數 5600 人。

      (一)著力推進新型工業化進程

      進一步強化工業強縣意識,大力發展工業。 一抓龍頭,做大做強骨干企業。立足縣情實際,依托食品、造船、化工、楊木加工、輕紡五大產業,篩選確定一批骨干工業企業,進行重點扶持,盡快形成一批核心競爭力強、品牌響、市場占有率高的大企業。進一步擴大企業規模。烏龍酒業要在去年完成技術改造的基礎上,盡快形成 5000 噸曲酒生產能力,力爭實現銷售收入 2 億元。金淮河工貿實業要抓好新上 4 條自動繅絲生產線項目,形成年產 1000 噸絲的生產能力。金豫南粉業要加快新上年加工 9 萬噸小麥生產線項目建設,進一步提高生產能力。江淮船業要繼續抓好硬件設施、生產設備、成船檢測等各項規范提高工作,做到有序生產,切實提高船舶制造水平,實現持續穩健發展。二抓載體,加快工業園區建設。把工業園區建設與發展縣域經濟、 10 大衛星城鎮建設、企業易地改造、回歸工程、發展中小企業等工作緊密結合起來,統籌規劃,同步推進。繼續抓好造船工業園建設,加快馬集工業園建設。三抓服務,優化發展環境。強化協調服務。在辦理審批手續、安排用地指標、搞好征地拆遷、基礎設施配套、各種規費減免等方面提供優惠政策和優質服務,為新企業落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。強化產業選擇。依托優勢資源搞加工,圍繞支柱產業搞配套,大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業,嚴禁高污染企業落戶淮濱,積極推進重點行業節水、節能技術改造。繼續開展土地“六項整治”,切實抓好鄧灣鄉土地綜合整治項目,增加建設用地存量。加快西氣東輸項目淮濱站建設,努力緩解能源約束。強化非公有制經濟。堅持“三放”原則(放手、放開、放膽),大力發展民營企業,進一步提高非公有制經濟在我縣工業企業中的比重。

      (二)著力推進社會主義新農村建設

      按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,結合我縣實際,積極推進社會主義新農村建設。 一是培育新產業,建設富裕農村。增加公共財政對“三農”的投入,加強農業基礎建設。抓住國家加大治淮力度機遇,積極爭取項目,加快對我縣主要河流及沿河洼地的綜合治理,進一步提高防洪除澇標準。抓緊修復水毀工程,確保安全度汛。抓好張里項目區農業綜合開發工程,引導群眾廣泛開展農田整治和小型水利建設,增加旱澇保收田面積。繼續堅持多予少取放活方針,認真執行“一免三補”等各項支農惠農政策,加強農民負擔監管,穩定發展糧食生產。大力調整農業產業結構。進一步優化農產品品質結構,大力發展優質、高產、高效、生態、安全農產品。加快發展林業、畜牧業和特種水產養殖業。大力栽植楊樹,適度發展經濟果木林,加大淮南濕地保護工作力度;以豬、牛、羊、雞、鵝五大產業為重點,加快養殖小區建設,推動優質畜禽區域開發;幫助和引導農民利用豐富的水面資源,發展青蝦、河蟹等特種水產養殖。推進農業產業化經營。加強水稻、小麥、油菜和楊木、畜禽等大宗農產品生產基地建設,示范發展精準農業。擇優扶持一批農業產業化龍頭企業,大力發展農業中介組織、農民合作經濟組織,壯大農民經紀人隊伍,提高農業的組織化程度和產業化水平,拉長產業鏈條,增加農民收入。加快農業科技推廣,抓好禽流感等重大動物疫病的防控工作。二是培養新農民,建設文明農村。鎖定“有文化、懂技術、會經營”的新型農民要求,著力提高農民素質。堅持抓好九年義務教育,盡快提高高中入學率,不斷提高農民的文化水平。積極開展科技進村入戶活動,加快農業先進適用技術的示范和推廣,進一步搞好農村通訊網絡建設,繼續實施農村勞動力轉移培訓,今年力爭培訓 1.5 萬人,不斷提高農民的科技水平。 三是營造新環境,建設整潔農村。 統籌做好鄉鎮村規劃,抓緊編制鄉鎮村布局規劃和中心鄉鎮、中心村、集中居住點建設規劃,今年完成 2 個鄉鎮和 100 個行政村的規劃編制,抓好 2 個農民新村示范點建設(防胡鎮高林村、鄧灣鄉徐門村);嚴把農村建房審批關,加大規劃控制力度,強化規劃權威,嚴肅查處亂蓋亂建行為,高標準做好各鄉鎮農民新村建設試點工作。進一步加快鄉村道路建設,切實抓好“村村通”工程,力爭 5 月底以前完成公路下封,逐步把鄉村油路向農民居住點延伸,高標準完成淮南循環路建設工程。繼續抓好農村沼氣池建設,新增沼氣用戶 2000 戶。大力開展“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路、改塘、改灶),加強農村面源污染監管。逐步解決農村出行難、居住環境差等問題。四是發展新事業,建設和諧農村。加大公共財政對農村的投入力度,擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策,確保貧困家庭子女正常就學。做好農村醫療救助工作,加快鄉鎮衛生院改造步伐,解決貧困農民看病難問題。加快鄉村有線電視網絡建設,盡快提高農村有線電視入戶率,廣泛開展群眾性文藝活動。積極爭取扶貧開發資金,對重點貧困村進行集中扶持。進一步加強基層民主政治建設,堅持政務公開,實行村民自治,著力創造群眾安居樂業、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的和諧農村。

      (三)著力推進項目建設

      牢固樹立“抓經濟就要抓投入、抓投入就要抓項目”的思想,繼續把項目建設擺在非常突出的位置。 一是扎實推進項目。著力抓好縣委、政府確定的 58 項重點工程。繼續實行縣級領導聯系重點項目制度,加強項目建設的協調服務。對于已經竣工的項目,抓好項目的后續完善;對于正在建設的項目,督促項目建設單位認真落實施工計劃,集中力量,加快進度,確保按期完工;對于尚未開工的項目,積極做好前期準備工作,力爭盡早開工建設。全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。各類項目實行嚴格的質量管理制度,在設計、施工、監理、驗收各個環節堅持規范化管理,嚴格實行工程質量終身負責制,對造成嚴重質量事故的堅決追究責任。二是積極爭取項目。進一步加大跑項爭資力度,重點爭取一批農林水利、交通、教育衛生、環保、扶貧開發等對于全縣經濟社會發展具有重大帶動作用的項目。進一步做好五大項目爭取工作(沿淮低洼區谷堆圩區片除澇配套建設項目、淮干飲馬港口段上游湖洼治理項目、桂花崗教育園區建設項目、淮河博物館項目、天宇禽業 4000 萬只肉雞加工生產線項目),積極做好項目前期工作,力爭盡早批復實施。 三是科學謀劃項目。 深入研究國家的產業政策和資金投向,多方收集有關信息,立足淮濱實際,著眼長遠發展,依托有資質等級的機構,做深做細項目前期工作,篩選儲備一批對我縣經濟社會發展具有較大帶動作用的項目,不斷充實項目庫。

      (四)著力加快城鎮化進程

      堅持中心縣城和小城鎮協調發展的方針,促進農村人口向城鎮轉移。今年力爭城鎮化水平提高 2 個百分點,達到 23.5% 。 一是進一步強化經營城市理念。 在城鎮建設和管理上,充分發揮市場主導作用,變建管城市為經營城市,把經營城市的新理念貫穿城鎮規劃、建設和管理的全過程。放開基礎設施和公用設施市場,廣泛吸納社會資本參與城市建設和管理。二是嚴格規劃控制。進一步做好縣城總規修編工作,強化規劃權威,確保按規劃進行建設。 三是加快城鎮建設步伐。 突出抓好中心縣城建設,今年重點抓好三城(豫東南商貿城、淮濱水城、時代新城)三路(淮河大道、桂花路、烏龍大道北段)兩場(人民廣場、火車站站前廣場)一校(新高中)一廈(文化商廈)一區(湖畔春天小區)建設。加快新城水廠和農場商住小區建設步伐,積極推進老城行政區、東西湖北路綜合開發工程,啟動淮河大道兩側 10 大標志性建筑建設。加大鄉鎮中心集鎮建設力度,重點抓好 10 個衛星城鎮建設(期思、王店、欄桿、吉廟、防胡、新里、趙集、王家崗、城關、馬集)。四是放寬城鎮準入條件。深化戶籍制度改革,實行以實際居住地登記戶口的政策,取消城鄉戶籍區別。 五是提高城鎮管理水平。 繼續深入開展創建“文明衛生縣城”活動,推進背街小巷整治。創新管理形式,推進綜合執法,建立長效機制,加大城鎮街景綜合整治力度,努力改變城鎮管理不夠規范的局面。

      (五)著力推進改革開放進程

      適應經濟社會發展新階段的要求,繼續推進各項改革。一是進一步完善國有企業改革。 對已進入破產程序的企業要進一步深化改革;對目前產銷形勢較好的烏龍酒業,要本著積極穩妥的原則,探索產權制度改革的適當形式,轉換機制,增強活力,保持良好的發展勢頭。繼續深化國有糧食購銷企業產權制度改革,全面放開糧食購銷市場,實行糧食購銷市場主體多元化。二是切實搞好農村綜合改革?;就瓿舌l鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革任務。 三是繼續深化農村信用社改革。 鞏固農村信用社改革成果,進一步加大對“三農”的投資。 四是積極推進商貿、公用事業、物資、供銷、建設、水利、公路、文化等部門和行業改革。在改革過程中,加強國有資產監管,嚴防國有資產流失。

      繼續實施開放帶動戰略,不斷提高對外開放水平。一是進一步優化發展環境,塑造良好形象。 把優化環境作為擴大開放的基礎性工作來抓,不折不扣地落實已經出臺的一系列政策措施,強化執法監督,堅持依法行政,堅決查處“三亂”和“吃拿卡要”行為。大力加強誠信建設,增強全民信用意識。以良好的環境和形象參與地區間日益激烈的經濟競爭。二是大力招商引資。 創新招商形式,廣泛實行委托招商、中介機構招商、網絡招商、親情招商,以骨干企業和重點項目為載體,通過項目融資、股權投資、企業并購等方式,吸引縣外投資。借助信陽茶文化節等各類節會,吸引縣外客商投資。三是逐步擴大出口規模。扶持培育天宇禽業、光明家具等出口企業,逐步擴大我縣優勢產品的出口。 四是大力實施“東引西進”。 加強與東部地區的經濟合作,主動承接產業轉移,引導企業著力開發西部市場,提高我縣曲酒、大米、面粉等優勢產品在西部的市場份額。

      (六)著力發展特色產業

      一是大力發展勞務經濟。 抓好技能培訓,整合勞動、農業、扶貧、職業教育等各類培訓資源,多渠道籌措培訓資金,加大培訓投入,加快籌建職業技能培訓中心,不斷提高勞動力培訓的層次和質量。抓好勞務輸出,健全勞務輸出網絡,引導城鄉富余勞動力有組織、成建制輸出,積極穩妥地擴大國際勞務輸出規模。拓寬服務范圍,在認真做好外出農民工維權工作的同時,注重切實解決外出務工人員家庭的實際困難。引導回歸創業,對返鄉創業者給予全方位支持,使其切身感受到家鄉的便利與溫暖,從而影響帶動更多人回鄉創業。今年,全縣勞動力轉移培訓力爭達到 1.6 萬人,外出務工人員力爭達到 19 萬人,實現勞務收入 9 億元。 二是大力發展楊木經濟。 引導楊木加工企業實施技術改造,拉長楊木加工產業鏈條,實行楊木精深加工,提高楊木加工產品的檔次和附加值。三是大力發展船業經濟。進一步整合船業資源,加大科技投入,實行集約經營,提高成船質量,實現持續發展。 四是進一步規范發展黃砂經濟。 堅決打擊偷逃稅費行為,加強黃砂資源管理,規劃建設黃砂批發市場。五是突出發展物流經濟。立足淮河優勢和現有條件,以建設“淮濱港運物流中心”為目標,加快發展物流業。積極做好“飲馬港貨運港口”建設項目前期準備工作,爭取早日批復實施。發展完善各類商品批發市場,重點抓好四大市場建設(桂花崗綜合市場、縣城區農貿市場、船用材料市場、淮河建材大世界),完成社會停車場建設工程。進一步規范市場管理,提高市場服務水平。鼓勵興辦鄉村購物超市,構建農村消費網絡,解決農村購物難問題。

      (七)著力發展各項社會事業

      發展社會事業,切實解決關系人民群眾切身利益的問題。一是致力擴大就業。 堅持把擴大就業擺在更加突出的位置,千方百計增加就業崗位,繼續做好高校畢業生、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作,深入開展“雙擁”活動,繼續做好城鎮退役士兵就業安置工作,切實做好下崗失業人員再就業工作。二是致力做好社會保障工作。加大社會保險擴面征繳和清欠力度,進一步擴大城鎮社會保險覆蓋面,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。城市低保按照“低保對象有進有出、低保標準有升有降”的原則,做到應保盡保。大力發展城鄉社會救濟和社會福利事業,認真做好農村救災和特困戶救助工作。發展殘疾人事業,逐步完善幫扶機制。三是致力發展各項社會事業。積極推進科技創新與科技進步,大力推廣先進適用技術,加速科技成果轉化,進一步提高科技對經濟增長和社會發展的貢獻率。優先發展教育事業,切實保障義務教育經費,繼續做好中小學危房改造工作,加快新高中建設,確保秋季招生。積極開展群眾性體育活動,加強體育設施建設。加快發展文化衛生事業,大力整頓和規范醫療服務秩序和服務行為。加強計劃生育工作,穩定低生育水平,確保人口自然增長率控制在 5.5 ‰以下;高度重視并切實解決好出生嬰兒性別比例嚴重失調問題。切實抓好環境保護和生態工程建設,加快建設污水處理廠,積極爭取垃圾處理廠項目,認真做好土地規劃修編工作,努力創建國家級生態示范縣。進一步做好廣播電視工作, 6 月底以前建成宣傳文化中心。 四是致力建設安全穩定的社會治安環境。 堅持把安全生產和社會穩定當作頭等大事抓緊抓好,嚴防發生重特大事故。認真做好食品藥品監管工作,保障群眾飲食用藥安全。積極爭取安全生產培訓學校項目,力爭早日開工建設。認真做好防汛工作,確保人民群眾生命財產安全。高度重視群眾來信來訪,真心實意幫助群眾排憂解難。完善社會穩定預警體系和應急處理機制,預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,確保全縣人民安居樂業。進一步做好外事僑務、統計、新聞出版、氣象、人防、史志、檔案等各項工作。

      在堅持不懈、著力抓好以上七項工作的同時,本著加快發展、務實為民的原則,切實抓好以下重點工程和與人民群眾生產生活密切相關的實事。

      重點工程: ①完成新高中建設一期工程,實現秋季招生。②開工建設縣污水處理廠。③建成縣文化商廈和宣傳文化中心。④完成兩區(行政新區、湖畔春天小區)建設工程。⑤加快三城(豫東南商貿城、時代新城、淮濱水城)和淮河大道兩側 10 大標志性建筑建設。⑥推進兩園(造船工業園、馬集工業園)建設。⑦烏龍酒業形成 5000 噸曲酒生產能力;金淮河工貿實業完成新上 2 條自動繅生產線項目。⑧ 10 大衛星城鎮建設取得進展。⑨加快四大市場建設(桂花崗綜合市場、縣城區農貿市場、船用材料市場、淮河建材大世界),建成社會停車場。⑩繼續推進四路建設(淮河大道、桂花路、烏龍大道北段、南循環路),提高平長路、信阜路淮濱段暢通標準。

      重點實事: ①積極籌措資金,繼續實施“兩免一補”,解決農村貧困家庭學生就學問題。②完成新城水廠建設。③完成“村村通”年度建設目標。④繼續抓好農村中小學 D 級危房改造和鄉鎮衛生院改造;縣疾控中心投入使用。⑤加強弱勢群體救助,提高五保老人集中供養率,完成縣光榮院建設工程。⑥改造 3 條背街小巷;建成 5 座公廁和 6 座垃圾中轉站。⑦加快兩場建設(人民廣場、火車站站前廣場)。⑧推廣種植優質小麥 55 萬畝。⑨培訓城鄉勞動力 1.6 萬人。⑩抓好 2 個鄉鎮和 100 個行政村的規劃編制。

      四、努力加強政府自身建設

      在我縣全面建成小康社會的進程中,縣政府擔負著繁重而艱巨的任務,新形勢新任務要求我們必須進一步加強政府自身建設,不斷提高行政能力和管理水平。新的一年,我們要以建設“四型”政府為目標,著重抓好以下幾個方面:

      第一,堅持科學行政。 要進一步完善群眾參與、專家咨詢、政府決策相結合的決策機制,確保決策的科學性和可操作性。所有重大決策都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上,由集體討論決定。堅持科學發展觀,用科學發展的思想指導政府各項工作,自覺按客觀規律辦事,進一步轉變政府職能,把為市場主體服務和創造良好發展環境作為發展經濟的根本措施。

      第二,堅持依法行政。 牢固樹立依法治縣、依法行政的觀念,認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的要求行使行政權力,強化政府責任,不斷提高依法行政的能力和水平。加強行政執法監督,規范行政執法行為,認真解決有法不依、執法不公、多頭執法等問題,努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

      第三,堅持民主行政。 縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監督,自覺接受縣政協的民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議,認真執行人大及其常委會的決議、決定,及時辦理人大議案、代表建議和政協提案??h政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定自覺接受司法監督,自覺接受監察、審計等部門的專項監督,對發現的問題認真查處、及時整改。加強政府系統內部監督,強化縣政府對各鄉鎮政府和所屬部門的監管。重視人民群眾的來信來訪,堅持和完善信訪接待制度。自覺接受輿論和群眾監督,加強政府網站建設,增強政府工作透明度,方便群眾知情和監督。

      第四,堅持務實行政。 大力倡導和弘揚求真務實、真抓實干的工作作風,堅持一切從縣情實際出發,按客觀規律辦事,力戒空談,多干實事,把主要精力放在抓好工作落實上,力戒官僚作風和形式主義,多深入基層、深入群眾、深入現場,研究解決影響經濟社會發展的重大問題,研究解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,摸實情、出實招、辦實事、求實效。認真貫徹落實《公務員法》,重視和加強公務員培訓和考核工作,大力加強廉政建設,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

      各位代表!

      今年是“十一五”規劃的開局之年,做好今年的政府工作意義重大而深遠,任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,與時俱進,開拓創新,同心同德,扎實工作,為開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面而努力奮斗!

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