淮濱縣人民政府2020年度法治政府建設工作情況報告

　　2020年，在市委、市政府堅強領導下，我縣深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《河南省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和市委、縣委相關安排部署，加快法治政府建設步伐，不斷提升依法行政水平，法治建設成效顯著，為全縣經濟發展和社會和諧穩定提供了強有力的法治保障?，F將有關情況匯報如下：

　　一、法治政府建設工作情況

　　(一)對標看齊，全力推動法治政府建設。一是加強組織領導。完善了縣法治政府建設領導小組，縣政府主要領導任組長，夯實了推進法治政府建設第一責任人職責?？h政府主要領導率先垂范，積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。年初召開縣法治政府建設領導小組工作會議，安排部署年度法治政府建設工作。制定了年度工作計劃和專項實施方案，印發了《淮濱縣2020年法治政府建設工作要點》，明確法治政府建設10個方面40項重點任務及其責任單位，并把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入全縣巡察工作范圍，加大對法治建設的督察力度，促進全縣法治建設各項工作落實落細。定期召開縣政府常務會議、縣長辦公會議，研究部署法治政府建設工作，解決存在問題。二是服務中心工作。統籌推進疫情防控工作，印發了《貫徹落實〈中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實保障人民群眾生命健康安全的意見〉工作方案》，對任務進行了分解，明確了責任單位和工作要求，全力開展疫情防控復工復產的法治宣傳、法治保障、法律服務等工作，有效應對“疫后綜合癥”。我縣疫情防控是全市確診病例最少、“雙清零”最早的縣。實施民營經濟“兩個健康”提升行動“1636”計劃和“一聯三幫”保企穩企專項行動“3316”計劃，企業復工復產“先人一步，快人一拍”，3月底規上工業企業全部復工復產，被市政府列為全市唯一免督查單位;上半年，規上工業增加值增速在全市率先由負轉正。

　　(二)深化改革，全面提升依法履職能力。一是深入推進“放管服”改革。根據國家、省、市文件要求，做好事項調整的承接落實工作，調整取消承接的事項全部落實到位。機構改革中部門職責發生變動的，及時對權力清單進行調整和規范，應劃轉事項全部劃轉。二是開展政務服務流程再造。按省市安排以及《河南省政務服務事項最小顆?；鍐巍芬?，開展政務服務事項標準化和政務服務事項流程再造工作，共梳理政務服務事項1799項，錄入完成率100%。對政務服務事項進行流程再造，政務服務網基本實現四星級，四星級事項1712項，政務服務事項梳理完整度達98%。三是推進互聯網+電子證照應用試點工作。完成全縣各職能部門發證、用證摸底調研，匯聚全縣電子證照目錄93項，在全市率先高質量完成了證照簽章收集工作。四是深入開展政務服務監督工作。完成國家“互聯網+監管”事項錄入實施清單684項，平臺賬號開通率、監管事項目錄實施清單編制率均達100%。窗口部門開展電子監察工作，電子監察亮“紅牌”整改率100%。從縣人大代表、政協委員、鄉村群眾中選配10名社會監督員，開展政務服務社會監督。完善“好差評”政務服務評價體系，進一步提升服務質量水平。五是全面實施市場準入負面清單制度。認真貫徹落實《河南省簡化和規范投資項目審批流程實施方案》，依照《市場準入負面清單》，進一步梳理規范投資項目審批流程。融入全省投資項目在線審批監管平臺，實現100%在線辦理，對投資項目審批管理事項實行統一名稱，制定申請材料清單和審批流程，提高“一網通辦”水平，落實“多評合一”“容缺辦理”“區域評估”“聯合審驗”等專項改革舉措。

　　(三)提升質量，完善依法行政制度體系。加強文件、合同管理，嚴格規范文件、合同制發、擬定流程，凡縣政府、政府辦公室發文和縣政府合同、協議，必須經過征求意見、法制審核、上會集體研究，確保合法、有效。一是切實履行規范性文件備案審查制度。審核以政府、政府辦名義出臺的規范性文件3件，其他文件9件，保證規范性文件合法有效。規范性文件均按文件“三統一”原則進行備案，審查率和備案率均達到100%。二是加強規范性文件制發管理。全面部署規范性文件清理工作，按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”原則，堅持依法清理、全面清理，共開展兩次規范性文件專項清理，清理廢止規范性文件29件。三是加強政府合同管理，規范合同審查流程，共審查政府重要合同39份，出具法律意見書55份。

　　(四)完善制度，推動依法科學民主決策。一是完善行政決策制度。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，規范決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及全縣經濟社會發展的重大決策，必須經縣政府常務會議或縣長辦公會集體討論決定。二是廣泛征求意見。與群眾利益密切相關的重大決策事項實行公示、舉辦聽證會;對涉及全縣經濟社會發展的重大事項，邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，充分聽取和吸收代表、委員的意見和建議，廣泛征詢意見，確保決策科學，程序正當，過程公開，責任明確。三是建立法律顧問制度。聘任5名資深律師擔任縣政府法律顧問，在重大決策、重大合同、重要協議的合法性審查中充分聽取法律顧問的意見和建議，組織法律顧問座談會商，參與矛盾糾紛化解工作。

　　(五)規范用權，深入推進服務型行政執法建設。一是積極開展服務型行政執法規范化建設。印發《淮濱縣法治政府建設領導小組辦公室關于深入推進2020年度全縣服務型行政執法建設的通知》，部署服務型行政執法年度重點工作。二是探索建立行政相對人法律風險防控制度。確定縣稅務局、縣市場監管局作為全縣法律風險防控制度試點單位，以“事前指導、事中提示、事后回訪”為基本遵循，圍繞行政管理中發現的違法行為和行政執法案件，對行政相對人高、中、低法律風險點進行梳理公布，幫助行政相對人制定有效防控措施，同時根據風險等級，提前介入、主動提醒，及時靈活實施行政指導，最大限度防控行政管理相對人違法風險，收到了顯著成效。

　　(六)強化監督，全面落實行政執法責任制。一是開展執法換證。根據省、市關于換發2020年行政執法證件工作要求，組織全縣1263名行政執法人員進行綜合法律知識培訓及線上線下考試，進一步提高行政執法人員的法律素養，圓滿完成執法證件換發工作。二是推進執法監督。貫徹落實《行政執法監督檢查實施辦法》《信陽市行政執法投訴處理辦法》，通過微博、微信公眾號、云上淮濱等媒介，公開行政執法監督投訴舉報電話及投訴舉報方式，接受群眾監督。開展行政執法案卷評查，組織律師及行政執法業務骨干，對全縣行政執法單位辦結的部分行政處罰、行政許可案卷進行集中評查，有效提升全縣行政執法能力和水平。三是開展示范點培育。組織開展執法責任制示范點培育工作，確定縣森林公安局、縣衛健委作為執法責任制示范點，發揮典型示范作用，帶動提升行政執法規范化管理水平。

　　(七)權力透明，全面推進政務公開工作。持續深入推進政務公開工作，進一步促進政府權力在陽光下運行。印發了《全面推進基層政務公開標準化規范化的通知》(淮政辦〔2020〕16號)和《淮濱縣2020年政務公開要點的通知》(淮政辦〔2020〕21號)。目前，26個政務公開重點領域相關單位全部完成公開事項標準目錄編制工作，梳理結果已在縣人民政府門戶網站公布，共發布重點領域各類信息460條，全年接收依法申請公開32件，主要通過網上申請、郵件接收，其中網上申請10件，均已按期依法答復。

　　(八)維護穩定，依法有效化解矛盾糾紛。自覺運用法治思維法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，切實把各項工作納入法治化軌道。一是推進法治鄉村建設。制定了《淮濱縣法治鄉村建設實施方案》和《淮濱縣法治鄉村建設實施考評細則》，自治、法治、德治“三治融合”，強力撬動法治鄉村建設，法治鄉村建設工作走在全市前列。成功召開了淮濱縣法治鄉村現場會，確定2個鄉鎮(街道)、22個村(社區)作為第一批創建單位，形成“點上深入、面上推開、以點帶面、有序推進”的局面。二是堅持發展“楓橋經驗”。公開招聘縣、鄉、村專職人民調解員338名，建立完善縣、鄉、村三級人民調解中心，努力打造多元合力、高效便捷的社會矛盾糾紛預防調處化解機制。全年調解組織共排查各類矛盾糾紛2016件，調解成功1980件。2020年7月2日，成功召開淮濱縣矛盾糾紛化解“三大”聯合機制推進會，多部門形成聯動，共同化解矛盾糾紛。三是加大復議案件辦理。暢通復議渠道，推進行政復議規范化建設，積極運用調解、和解方式解決糾紛，實質性化解行政爭議。2020年收到行政復議申請25件，受理23件，已審結22件，法定期限內結案率達到100%。四是認真做好行政應訴工作。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，2020年縣政府行政應訴案件16件，已開庭的行政訴訟行政機關負責人出庭應訴率達60%以上。

　　(九)聚焦學法，切實提升依法行政能力。一是加強領導干部學法用法。制定印發《淮濱縣2020年領導干部學法計劃》，明確學法的方式和內容，堅持縣政府常務會議學法制度，堅持領導干部帶頭學法用法，推進學法用法常態化。2020年縣政府常務會議學法5次，舉辦法治專題講座1期、領導干部法治專題培訓班1期，全年領導干部個人集中學習和自學達到40學時以上。二是加強行政執法人員培訓?？h司法局先后組織開展“學習《民法典》專題講座”“服務型行政執法專題講座”，邀請資深教授對縣直執法部門和鄉鎮(街道)分管法治工作負責人、法制股長、執法骨干進行法治培訓。

　　二、存在的問題

　　2020年，我縣依法行政工作雖然取得了一些成績，但距離上級要求和群眾期盼還有一定差距，存在主要問題有：一是部分單位依然存在執法不規范、不嚴謹現象，行政執法整體水平有待提高。一線行政執法人員法律和專業知識水平不高，執法程序意識不強，自我要求不嚴。二是規范性文件在制定和管理方面還存在不足，需要進一步加強指導和監督，細化管理制度。三是各職能部門依法治縣及法治政府建設工作發展不平衡，各單位協調聯動機制還有待進一步提高。

　　三、下步工作計劃

　　一是加快推進新時代法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化制度建設，著力營造法治化營商環境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

　　二是繼續深化“放管服”改革。持續推進審批服務高效化、便民化，全面推行“雙隨機一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，建設更優的營商環境。

　　三是持續推進規范公正文明執法。深化執法體制改革，推動“三項制度”全面落實，加強執法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。充分利用好行政執法綜合監管信息平臺，強化過程監管。健全行政執法監督檢查及執法投訴查處機制，做好《信陽市行政執法監督檢查實施辦法》《信陽市行政執法投訴處理辦法》的貫徹落實。定期開展行政執法監督檢查，提升基層執法規范化水平。

　　四是加強行政復議、應訴工作。穩妥推進行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量，強化對行政復議決定執行的監督力度，發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督作用。加強對行政機關行政應訴工作指導，切實提高行政機關負責人出庭應訴率。

　　五是加大依法行政考評和法治建設督察力度。強化考評結果運用，更好發揮考評的“指揮棒”功能，及時查找總結依法行政工作存在的共性問題和薄弱環節，強化行政機關履職能力，提升依法行政水平。發揮巡察利劍作用，繼續把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入全縣巡察工作范圍，不斷加強法治建設督察，高標準推動全縣法治建設各項工作落實。

　　2021年2月24日