政府工作報告（2022年）

　

　——2022年5月18日在淮濱縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　淮濱縣人民政府縣長 谷光亞

　　各位代表：

　　現在，我代表淮濱縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記“兩個更好”殷殷囑托，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，錨定“兩個確保”，對標“十大戰略”，緊緊圍繞“濱淮福地、臨港強縣”奮斗目標，大力實施“一城一區三基地”建設，扎實推進“五城同建”，經濟社會實現跨越發展，先后獲得國家衛生縣城、全國科普示范縣等20多項榮譽，完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務，實現了“十三五”圓滿收官，取得了“十四五”精彩開局，開啟了淮濱高質量發展新篇章。

　　五年奮斗，綜合實力跨越提升。地區生產總值從2016年177.1億元增加到2021年的253.2億元，年均增長7.5%，保持快速發展;一般公共預算收入從2016年4.71億元增加到2021年的10.02億元，首次突破10億元大關;社會消費品零售總額從2016年66.05億元增加到2021年的85.2億元,年均增長5.3%;居民人均可支配收入從2016年14037元增加到2021年的21196元，年均增長8.6%，是2016年的1.5倍。三次產業結構比從2016年的23.4:42.2:34.4調整到2021年的20.9:37.4:41.7，呈現出“三二一”發展格局，總體工作進入全市第一方陣，縣域經濟綜合排名從曾經全省倒數第一躍升到2020年全省第40位，實現了“洪水走廊”的成功突圍、“水患大縣”的美麗蝶變，與全國、全省、全市同步邁入小康社會。特別是2021年全縣17項主要經濟指標增速有12項位居全市前列，先后榮獲市廳級以上表彰獎勵295項，其中省部級以上表彰101項，實現了“十四五”邁好第一步、見到新氣象。

　　五年蓄勢，臨港經濟揚帆啟航。立足千里淮河第一港優勢，搶抓淮河生態經濟帶發展規劃國家戰略機遇，主動融入“一帶一路”，2016年無中生有，謀劃建設106.9平方公里信陽淮濱臨港經濟區，自力更生，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，“一港六區一廊道”空間構架逐步形成。河南省最大的綜合性單體港口——信陽港·淮濱中心港，今年1月4日正式開航，開通淮濱至淮安港、連云港、蚌埠港、嘉興乍浦港4條集裝箱航線。省委書記樓陽生把淮濱作為縣域經濟發展“流通貿易型”代表，要求“依托淮濱港發展臨港產業，著力打造淮河生態經濟帶重要節點城市和豫貨出海集散地”?；礊I縣被確定為全省18個區域物流樞紐之一，開啟了通江達海新時代。

　　五年集聚，工業經濟強勢崛起。堅持工業強縣戰略，圍繞河南紡織服裝加工基地、中原食品加工研發基地、內陸船舶制造維修基地“三大基地”建設，大力招商引資，形成了“一紡兩造”三大產業?？h先進制造業開發區建成區10平方公里，入駐企業219家，其中規上企業137家，在全省180個產業集聚區排名從2016年的第107位躍升到2019年的第45位，是全市3個二星級產業集聚區之一，連續六年全市工業觀摩評比第一名，榮獲河南高質量發展產業集聚區等多項稱號。全縣紡織服裝企業183家，簽約投產噴水織機4.52萬臺(套)，2021年主營業務收入突破152億元，成為全市千億級紡織服裝產業集群的領跑者，向著中西部最大化纖紡織基地目標邁進。加快食品產業發展，培育規上企業22家，年產能達到40萬噸。搶抓豫酒振興機遇，五谷春酒業2021年實現銷售收入7.24億元，成為河南省白酒行業“五朵金花”第三名。推進造船產業轉型升級，2021年建造船艇589艘，產值32.5億元，成為沿淮最大的內陸船艇制造基地。自主研發了國內首艘LPG新能源雙體畫舫、河南省第一艘港作推輪，實現造船業新飛躍。

　　五年統籌，城鄉面貌日新月異。突出“五百里水路一座城”特色，圍繞“水景生態園林城市”發展定位，搶抓首批百城建設提質工程試點縣機遇，改造老城區、提升建成區、建設新城西區，謀劃實施百城建設提質項目466個，總投資815.1億元，完成投資494.5億元。城市功能日益完善，改造背街小巷44條，投放共享單車1500輛，購置新能源公交車68輛、村村通一元公交車40輛，開通公交線路38條。新建小游園22座，錦復園、暢淮園、龍泉園對外開放，東西湖景區改造升級完成，繪就了“淮上江南、夢里水鄉”美麗畫卷。連續兩年獲得省百城建設提質工程工作先進縣，創成省級文明城市提名城市?？h城框架拉大到44.9平方公里，建成區25.1平方公里，城鎮化率43.88%。加快城鄉交通建設，投資45億元，新建改建干線公路144公里、市政道路133公里，群眾出行更加便利。實施“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”，全縣農村公路總里程3032公里，鄉鎮和行政村通暢率100%，村村通客車全覆蓋，扶貧路、小康路、產業路修進了千家萬戶。深入開展城鄉人居環境整治，采取政府購買服務方式，全面開展農村垃圾清運，順利通過河南省農村垃圾治理達標縣驗收。大力推進農村廁所革命，改造旱廁5.2萬戶。實施農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到100%。緊盯“四起來”目標，治理“六亂”、開展“六清”，累計投入資金3434萬元，整治各類問題51.4萬余個，拆除城區違建832處13.4萬平方米，打通了新華路、吉祥路、洪河路、曙光街等一批斷頭路、卡脖路，清除了烏龍大道中段、防洪疏散通道、龍泉路、西城大道等多處城市“頑疾”，拆除了行政新區、衛健委、林業局等機關大院圍墻，還路于民、還綠于民，受到了群眾交口稱贊。

　　五年耕耘，農業發展碩果滿園。持續叫響“中國弱筋小麥第一縣”品牌，扛穩糧食安全重任，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，累計建成高標準農田98.8萬畝，占總耕地面積的83%，榮獲省“紅旗渠精神杯”競賽先進縣、全省高標準農田建設先進單位。優化農業結構，種植小麥84萬畝、優質水稻57萬畝、優質花生20萬畝，糧食年產量保持在12億斤以上。其中，弱筋小麥種植面積達到75萬畝，創成省級現代農業產業園。推進“黨建聯盟+產業聯盟”促產業發展模式，培育特色產業26個，發展新型農業經營主體2544家，涌現出“水八仙”“旱九作”“美十味”等特色品牌。加快發展農村電子商務，創成國家級電子商務進農村示范縣。

　　五年拼搏，三大攻堅成效顯著。堅持把打好三大攻堅戰作為全面建成小康社會的重要政治任務，全面完成攻堅任務，補齊高質量發展短板。脫貧攻堅成色十足。實施精準方略，采取超常規舉措，經過多年奮戰，全縣97個貧困村全部退出，20723戶85686名建檔立卡貧困人口全部脫貧，以全省第二名的成績實現高質量脫貧摘帽。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全防返貧動態監測和精準幫扶機制，守住了不發生規模性返貧防線。環保攻堅成效顯著。PM2.5、PM10、優良天數等指標保持在省市前列，創成國家空氣質量二級達標縣，是全省9個達標縣之一。加強水資源保護，扎實推進河長制，國省控斷面水質達到Ⅲ類標準。土壤環境質量總體保持穩定。實施國土綠化提速行動，累計新造林11.7萬畝，完成比率位居全市第一，獲全市創建國家森林城市集體三等功。重大風險有效化解。持續開展打擊非法集資專項整治活動，成功化解日新公司非法集資風險隱患，經驗做法被省公安廳評選為“平安守護”專項行動十大精品案例。

　　五年開拓，發展動能有效釋放。當好店小二，做好服務員，開展“萬人助萬企”和“三服務”活動，發揮“一聯三幫”“1+3”責任體系作用，推行“網上辦、預約辦、上門辦、一次辦”，營商環境不斷優化，獲評全省新時代民營經濟“兩個健康”實踐創新示范縣，是全省首批10個縣區之一。重點領域改革成效顯著?？h鄉兩級政府機構改革順利完成。“三塊地”改革五年收益70億元，其中指標交易收益35億元，被自然資源部作為典型案例在全國推廣。落實第二輪農村土地承包到期后再延長30年政策，完成承包地確權登記頒證工作，讓農民吃上了“定心丸”?；萜笳呷鎯冬F。打好“免、緩、返、補”組合拳，累計獎補工業企業發展資金8.2億元，僅2021年減稅降費2.1億元。市場主體達到37082戶，市場活力有效釋放。

　　五年用心，民生保障堅實有力。加大民生投入，年均民生支出占財政支出的80%以上。省市縣民生實事順利完成，辦理“我為群眾辦實事”560項。全力穩崗就業，累計開發公益性崗位15458個、新增城鎮就業60931人，創成河南省農民工返鄉創業示范縣。教育質量逐步提升，教育保障更加有力，順利通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收，縣政府履行教育職責評價獲優秀等次。醫衛改革成效顯著，縣人民醫院創成國家二甲醫院，所有標準化村衛生室收歸公有。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”，抓好常態化疫情防控，接種新冠疫苗43.2萬劑次，全縣疫情防控形勢穩定可控。文化事業繁榮發展，創成河南省公共文化服務體系示范區，被評為河南省文化先進縣。倡樹文明殯葬新風，火化率躍升到全省第一。守護群眾舌尖上的安全，創成省級農產品質量安全縣、省級食品安全示范縣，榮獲全市食品安全工作優秀縣稱號。建設平安淮濱，榮獲全省平安建設優秀縣、全市掃黑除惡專項斗爭工作集體三等功等榮譽，連續五年獲評全市依法行政優秀縣。全力做好信訪穩定工作，連續四年被評為全省信訪工作先進縣，連續五年受到市委市政府表彰。做好防汛抗旱工作，成功抗擊2020年洪水災害，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。

　　同時，扎實開展國防動員、國防教育、雙擁共建等工作，榮獲全省雙擁模范縣。第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查高質量完成。工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、文聯、紅十字會、慈善總會、老促會等為淮濱發展作出新貢獻，稅務、電力、統計、消防、煙草、供銷、氣象、檔案、史志、救助、對臺、民族宗教、機關事務等工作取得新成績。

　　各位代表!五年來，我們扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政務公開和法治政府建設，強化審計監督和正風肅紀，政府系統自身建設全面加強。累計辦理人大代表建議477件、政協委員提案656件，辦結率和滿意率均達96.5%。

　　各位代表，五年的奮斗歷程，讓我們深切體會到：進一步做好政府工作，必須始終堅持黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，聽黨話、跟黨走，以實干詮釋忠誠、以行動維護核心，不折不扣貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署;必須始終堅持以人民為中心，堅持民生無小事，在脫貧攻堅、百城建設提質工程等工作中，始終聚焦人民需求，謀劃實施項目，共享發展成果，讓人民群眾真正感受觸手可及的幸福和溫暖;必須始終堅持發展第一要務，圍繞紡織服裝、綠色食品、船艇制造三大產業，以系統思維謀劃產業發展，補短板、強弱項、夯支撐，鞏固穩的基礎、強化進的態勢，加快淮濱直道沖刺、彎道超車、換道領跑;必須始終堅持工作爭先出彩，遇事迎難上，敢于創新發展，揚優成勢，謀劃臨港經濟區，打造新的發展增長極;敢于“跳起來摘桃子”，自我加壓，各項工作“爭前三”，積小勝為大勝，以只爭朝夕的精神、勇于扛旗的擔當，加快淮濱大建設、大發展、大跨越;必須始終堅持統籌發展和安全兩件大事，底線工作“一穩皆穩、一失萬無”，必須樹牢人民至上、生命至上的理念，增強憂患意識、風險意識，堅持常態化疫情防控，以更大力度、更實舉措防范化解各類風險，維護好人民生命財產安全和社會大局穩定。

　　各位代表，回顧過去五年的工作，我們攻堅克難、砥礪前行，解決了許多長期想解決而沒解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事，樹立了淮濱良好的形象。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下共同努力奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心支持淮濱經濟社會發展的各位企業家、社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍存在一些問題，如經濟總量小，產業層次不高，發展支撐仍需加強;城鄉基礎設施還有不少短板，教育、衛生等民生保障水平仍有較大提升空間;少數干部擔當精神不足、能力不強，工作中存在畏難情緒，執行中存在“中梗阻”現象;政府工作效率還需進一步提高，營商環境有待進一步優化，群眾身邊還存在一些“微腐敗”現象，黨風廉政建設任重道遠。對此，我們將切實增強憂患意識，直面問題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負全縣人民的期待!

　　今后五年政府工作

　　未來五年，是開啟現代化淮濱建設新征程的關鍵期，是淮濱高質量發展的黃金期。習近平總書記“兩個更好”重大要求，為老區振興發展擘畫了美好藍圖。新時代推進中部地區高質量發展、支持革命老區振興發展、淮河生態經濟帶發展規劃等國家戰略政策疊加效應逐步顯現，省委“十大戰略”、市委“1335”工作布局深入實施，為淮濱實現更好更快發展注入了強大動力。特別是經過“十三五”的不懈努力，信陽港·淮濱中心港正式開航，為我縣高質量發展帶來了前所未有的機遇。信陽港·淮濱中心港建設受到省市主要領導高度重視，上升為省級平臺進行規劃設計建設運營，2年內建成，集裝箱年吞吐量將達到100萬標箱，將一躍成為國內最大的內陸集裝箱運輸港口?？h委統攬全局，搶抓機遇，以前瞻30年的眼光想問題、作決策，科學謀劃“1455”實施路徑，將機遇優勢轉化為發展勝勢，必將推動淮濱經濟“成高原”。

　　面對新機遇、新形勢，按照縣委第十三次黨代會作出的決策部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察河南重要講話精神，牢記“兩個更好”殷殷囑托，落實省市縣黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以供給側結構性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，圍繞“一個示范區、四個強縣、一個家園”遠景目標，做好“六穩”“六保”工作，落實“1335”工作布局，推進“1455”實施路徑，打造“生態港城水景淮濱美好生活看信陽”城市品牌，推動淮濱高質量發展，接續開拓“濱淮福地、臨港強縣”新征程，全面譜寫現代化淮濱建設新篇章。

　　今后五年的奮斗目標是：地區生產總值年均增長8.5%以上，居民人均可支配收入年均增長8.5%，常住人口城鎮化率達到53%，糧食綜合生產能力保持在12億斤以上，單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放降低和PM2.5濃度、PM10濃度、空氣質量優良天數均完成市下達任務，森林覆蓋率達到16.18%左右，基本達到綜合實力實現新跨越、創新發展展現新突破、改革開放打造新引擎、鄉村振興開創新局面、文明程度邁入新境界、生態環境建設新樣板、民生福祉實現新提升、治理效能達到新高度。

　　實現以上目標，今后五年要全力抓好五個方面的工作:

　　(一)堅持創新發展，加快構建現代產業體系。著力推動產業綠色崛起，建設工業強城，以制造業高質量發展為主攻方向，把思想解放、項目建設、招商引資、優化營商環境貫穿始終，聚焦“1+1”主導產業和特色產業，提質傳統產業、壯大新興產業、布局未來產業，常態化開展“萬人助萬企”活動，深化“五鏈”耦合，著力培育一批核心競爭力強的大企業，建成以紡織服裝、綠色食品、船艇制造為主體，現代服務業、特色農業協同發展的現代產業體系，實現產業發展載體平臺綜合承載能力持續增強、企業科技創新能力顯著提高、綜合實力和經濟總量大幅躍升。

　　(二)堅持協調發展，加快推進新型城鎮化建設。堅持中心城區和小集鎮一體化發展，優化空間規劃布局，按照“五縱五橫多街角，兩河四湖一水系”布局，深入實施百城建設提質工程，推進城市有機更新，構建“一座水城、百里河道、千畝濕地、萬頃水域”水系生態，建造花園城市，建設生態水城。堅持“四個不摘”，建立動態監測體系，深化“黨建聯盟+產業聯盟”促產業發展模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。守牢耕地紅線，穩定糧食產量。實施鄉村建設行動，堅持“十百千萬”示范引領，打造兔子湖鄉村振興示范區和洪河灣生態農業示范區，著力交旅文創出彩，建設田園新城，實現鄉村振興扛旗。

　　(三)堅持綠色發展，加快推動綠色低碳轉型。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，打好藍天碧水凈土保衛戰，鞏固國家級空氣質量二級達標縣創建成果，保持空氣質量全省領先，國省控斷面水質實現保III爭Ⅱ，全縣土壤環境質量保持安全穩定。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，推進“五水綜改”“四水同治”和河長制落實。實施國土綠化提速行動，創建省級森林城市、國家生態文明示范縣。堅持以碳達峰碳中和為引領，發展綠色低碳產業，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成綠色生產生活方式。

　　(四)堅持開放發展，加快融入新發展格局。對接國家“一帶一路”和全省“五區聯動”“四路協同”戰略，落實“1335”工作布局，圍繞全市“三大定位”，打造“四大高地”，建設開放港城。進一步優化營商環境，加快信陽淮濱臨港經濟區建設，大力引進龍頭項目和領軍企業，發展壯大臨港產業，建設“十大產業基地”。搶抓淮河生態經濟帶重要節點城市建設機遇，深化與4省16市港口聯盟的戰略合作，打造河南省對外開放的“橋頭堡”、長三角協同發展先行地、“流通貿易型”縣域經濟發展新模式樣板地。建設豫非貿易直通港、豫貨出海集散地，推動開放港城揚帆遠航。

　　(五)堅持共享發展，加快實現共同富裕目標。著力推動品質生活引領，聚焦“一老一小一青壯”，高質量實現基本公共服務均等化，讓人民生活更加美好。推進“人人持證、技能河南”建設，全面提高招工招商、就業創業質量，新增城鎮就業人員5萬人以上。實施教育提升三年行動計劃，爭創全國義務教育發展優質均衡縣。加強職業教育基礎設施建設，建成淮河紡織服裝產業學院。推進健康淮濱建設，發揮院士效應，深入推進醫療衛生體制改革和公立醫院綜合改革，實施“五大工程”，提升公共衛生服務能力。大力發展文化事業，推動縣域公共文化服務均等化。加強社會保障，強化社會治理，統籌做好常態化疫情防控、防汛抗旱、安全生產、平安建設等工作，努力實現發展安全，建設宜居福城。

　　三、2022年重點工作

　　2022年是黨的二十大召開之年，新一屆政府的開局之年，也是加快高質量發展的關鍵一年。今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值、人均生產總值和全員勞動生產率均增長8.5%，常住人口城鎮化率提高1.7個百分點以上，研發經費投入強度0.8%以上，人均可支配收入增速高于經濟增長，規模以上工業增加值增長10.5%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，糧食產量穩定在12億斤以上，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統籌銜接，CPI漲幅3%左右，貨物進出口總額保持平穩增長，一般公共預算收入增長7%以上。

　　完成以上指標，主要做好八個方面工作：

　　(一)堅持常態化防控，筑牢疫情防控的底線

　　統籌疫情防控和經濟社會發展。今年以來，面對疫情沖擊，縣委、縣政府平急轉換、果斷決策、科學應對，在最短時間內圈住封死撈干撲滅疫情，保障了全縣人民群眾的生命健康安全，展現了“硬核擔當”。我們堅決落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，從嚴從緊從細落實各項防控措施，以最短時間、最小代價實現最佳防控效果，堅決守住長周期不發生規模性疫情底線，堅決鞏固住來之不易的防控成果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，確保實現“雙過半”“全年紅”。

　　落實常態化防控措施。嚴格按照常態化疫情防控工作方案2.0版要求，堅持人、物、環境“三鏈同防”，加強基層排查，嚴格卡口查驗，精準賦碼管理，把基層、卡口、數字“三道防線”筑得更牢。發揮16類哨點預警作用，加強27類重點人群監測，常態化開展“四類篩查”，完善高效率、全覆蓋的多點觸發機制，強化監測預警。加強重點場所管理，嚴格賓館、商超、農貿市場等公共場所管理，嚴控聚集性活動，全面推廣使用場所碼，織密織牢疫情防控防線。

　　持續提升應對處置能力。提升統籌指揮能力，強化“一辦五部”和17個專班協同聯動，建強平戰結合、高效運轉指揮體系。提升核酸檢測能力，新建1個方艙實驗室，配足技術力量，優化“預、采、送、檢、報、核”各環節，做到應檢盡檢、精準快報。提升流調溯源能力，充實80支流調隊伍，常態化開展技能培訓，做到精準流調、及時管控。提升隔離救治能力，做好縣鄉兩級隔離點和縣級集中救治點建設，儲備隔離房間不少于2200間，優化流調、轉運、隔離“三組合一”運行模式，做到應隔盡隔、應收盡收。提升社會免疫能力，全面推進60歲以上老年人加強免疫接種，加快3-11歲兒童免疫接種，普及社會疫苗，做到應接盡接。

　　(二)堅持項目為王，增強跨越發展新動能

　　科學謀劃項目。強化政策學習研究，搶抓國家政策機遇，充分釋放大別山革命老區振興發展規劃等6個文件政策紅利，圍繞“五大著力”，緊扣“五城同建”，謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目，為縣域發展蓄勢賦能。緊盯重點領域，圍繞基礎設施、產業發展、城市建設、鄉村振興等七大領域，動態謀劃儲備項目900個以上、總投資1600億元以上;緊盯中央投資方向，搶抓專項債券提前發行、中央投資加快下達等機遇，謀劃專項債項目100個，爭取專項債資金20億元以上;緊盯省級標準，每季度謀劃儲備符合省級重點標準項目不少于2個。

　　高效實施項目。堅持以項目建設擴大有效投資，扎實推進320個縣級重點項目建設，年度完成投資163.8億元。深入開展“三個一批”活動，在省市考核中實現“保二爭一”。在交通設施方面，加快推進淮阜高速等干線公路、城區“五縱五橫”道路提質、“四好農村路”等42個項目建設，優化城鄉路網結構。在水利設施方面，加快重點平原洼地治理工程、飲馬港水系水環境綜合整治、洪汝河(大洪河淮濱段)綜合治理工程等12個項目建設，不斷提升防災減災水平。在新基建方面，加快推進270個5G基站等25個項目建設，構筑智慧城市新生活。

　　全力服務項目。強化統籌推進，充分發揮大項目統籌辦、大財政金融辦、大建設調度辦、大監管問效辦“四大辦”作用，堅持“單周調度、雙周觀摩、每月評比”，實行“五賬法”，用好項目為王APP，強化精準調度，加快項目建設。強化包聯服務，堅持縣處級干部聯系項目制度，常態化開展現場調度、督促指導，點對點跟進，一對一落實，強化項目保駕護航，打通項目建設“中梗阻”。強化前期保障，高標準策劃包裝項目，用好前期專項經費，建立并聯審批、聯合勘驗“綠色通道”，加快推動重點項目快審批、快開工。強化要素保障，堅持要素跟著項目走，用足用活政府專項債券，優先保障重點項目用地和資金需求。

　　(三)堅持系統思維，實現改革發展新突破

　　堅持創新驅動發展。培育創新主體，加大對高新技術企業和戰略性新興企業扶持力度，培育高新技術企業8家、省級“專精特新”中小企業3家、智能車間1個。搭建創新平臺，創建省級以上創新平臺和新型研發機構4家，申報省級創新平臺4家、市級科技企業孵化器1家，培育省市級企業技術中心12家。推動規上工業企業研發活動全覆蓋，投入研發經費2.2億元以上，具有研發機構的規上工業企業60家以上。引育創新人才。大力開展“招才引智”，支持錦繡江淮、迦百農等企業與高校、科研院所合作，加快科技成果轉化。

　　深化重點領域改革。落實放權賦能改革，以構建“王”字型治理架構為契機，推進事業單位重塑性改革，深化鄉鎮管理體制機制改革，認真落實“減縣增鄉”，推動鄉級154項、村級33項政務服務事項實現“就近辦”，全面增強基層治理效能。深化“放管服效”改革，推進“一枚印章管審批”“拿地即開工”“交房即交證”，推動15項“一件事一次辦”落地見效，實現“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變，打造政務服務“淮服辦”品牌。深化平臺改革，河南淮河港產城公司資產規模達到50億元、全口徑融資20億元。用好用活省財政直管縣改革政策，嚴格財政資金管理，兜牢“三保”底線。實行新的鄉鎮財稅考核辦法，增加鄉鎮財稅收入，備足發展后勁。統籌抓好國防動員、醫藥、衛生、價格、電力等改革。

　　持續優化營商環境。對標《河南省營商環境優化提升行動方案》要求，全面落實營商環境“118”優化提升行動，夯實牽頭部門責任，推動49項工作任務落地見效，營商環境省評進入全省第一方陣、全市前兩名。扎實開展“萬人助萬企”活動和“三服務”大比武活動，用好“1+3”幫扶責任體系，加大惠企政策和“企業碼”宣傳力度，保障市場主體健康發展。加強社會信用體系建設，全面提升行業信用分級分類監管規范化水平，營造誠信市場環境。全面完善法治體系建設，暢通發展環境投訴渠道，堅決查處多頭執法、選擇性執法等違法違規行為，支持企業守法合法經營，打造公平透明的法治化市場環境。全面落實惠企政策，優化企業融資環境，市場主體突破4萬戶。

　　(四)堅持產業發展，開拓工業強城新境界

　　推動傳統產業轉型升級。實施工業三年倍增行動計劃，聚焦“1+1”產業，謀劃實施工業項目105個，總投資210.5億元，年度完成投資86.2億元，工業企業主營業務收入達到341億元。加快智能服裝時尚產業園、臨港國際服裝城、紡織后道整理產業園、化纖長絲產業園等項目建設，簽約投產噴水織機達到7萬臺(套)，引進貿易企業50家，實現主營業務收入300億元。開展“上云用數賦智”行動，推進紡織科技創新中心、金騰智能科技產業園等建設，新增上云企業100家。做優綠色食品產業，啟動食品科技產業園建設，主營業務收入突破50億元。支持五谷春酒業振興發展，推進五谷春酒業文化之旅項目建設，年度銷售收入達到10億元以上。做大做強造船業，加快整體遷入港區，深化與中船重工、中船研究機構合作，推動船艇制造轉型升級，全年生產船艇610艘以上，產值不低于38億元。

　　培育壯大新興產業。聚焦新一代人工智能、節能環保、5G等領域，加強規劃布局和政策引導。大力發展綠色新能源產業，加快推進分布式屋頂光伏整縣試點項目，開工建設龍山20萬千瓦風力發電項目。發展數字經濟，加快建設先進制造業開發區工業互聯網5G應用項目，全力搭建國內領先的產業互聯網智能化服飾產銷平臺。

　　加快先進制造業開發區改革。認真落實省委“一縣一省級開發區”改革要求，推行開發區“三化三制”和“管委會+公司”改革，厘清與屬地職責邊界，剝離開發區社會管理職能，推行“企業投資項目承諾制”等改革，實現“園區事園區辦”。按照“整合、擴區、調規、改制”要求，精準銜接國土空間規劃，爭取東片區用地規模12.7平方公里，創建省級高新技術開發區。堅持以“畝均論英雄”，實施“百園增效”行動，清查閑置用地、低效用地、僵尸企業，實現“騰籠換鳥”。

　　加大招商引資力度。圍繞主導產業鏈圖譜，堅持大員招商和“二分之一”工作法，發揮招商專班作用，開展線上線下招商，全年招引項目90個以上，總投資60億元以上，實際到位資金20億元以上。堅持招大引強，重點對接陽光集團、恒逸集團等頭部企業，每季度簽約外資項目1個以上，全年至少落地一個10億元以上主導產業項目。堅持“招工即招商”理念，兩年內儲備工人3萬人以上，叫響淮濱招工品牌。

　　(五)堅持融入大局，釋放開放港城新活力

　　做強開放平臺。抓好整體規劃，完成《臨港經濟區啟動區控制性詳細規劃》《臨港經濟區綜合交通規劃》《臨港經濟區產業規劃》等編制工作，爭取臨港經濟區用地指標9.22平方公里，拓展發展空間。打造智慧港口，加快“淮上云”智慧化信息平臺建設，推動港口由智慧化可視化運營管理向港口作業無人化操作延伸。做強開放基礎，加快內河航運發展，啟動淮河(淮濱段)二級航道提升工程，開工建設港口專用鐵路工程，推進信陽(淮濱)保稅物流(B型)項目，建設水路二類開放口岸，完善港區功能配套，構建公鐵水空一體化現代立體交通運輸體系。

　　壯大臨港產業。圍繞新興產業培育、未來產業布局，大力發展樞紐偏好型產業，以能源儲備、裝配式建筑、船舶制造、家具制造、臨港物流等產業為重點，加快“海氣入豫”、煤炭儲備園區、應急船舶制造及水上救援產業園、中原戶外休閑家居產業園、裝配式建筑產業園標準化廠房、建筑材料再生加工利用等項目建設，全力打造“十大產業基地”，形成以物流、加工、貿易、服務為主的現代化臨港產業體系。

　　加快高效運營。加強與河南中豫國際港務集團合作，探索“港務中心+港口集團”管理模式，釋放臨港經濟區發展活力。依托市淮河港口集團，組建信陽港口物流產業聯盟，成立信陽市淮源供應鏈物流有限公司，建設1500畝大型物流園區，推動信陽淮河內河航運與沿江、沿海港口無縫銜接。發展鐵海、河海聯運，開通淮濱至上海、太倉、南京、蕪湖等港口航線，制定信陽港·淮濱中心港集裝箱運營2022年專項獎勵資金管理辦法，推動糧食、鋼材、鐵礦石、戶外家具等大宗散裝貨物運輸“公轉水”“水轉鐵”，全年運輸集裝箱6000標箱、散貨800萬噸，打造長三角協同發展先行區。

　　(六)堅持城鄉統籌，塑造生態水城新風貌

　　編制國土空間規劃。堅持規劃引領，合理布局生產、生活、生態空間，科學劃定“生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條控制線。做好土地出讓控規編制、縣鄉村國土空間規劃編制報批工作，完成新城西區概念性規劃、先進制造業開發區國土空間規劃、生態修復專項規劃編制，形成無縫銜接“多規合一”一張圖，引導城鎮空間布局與開發強度、發展需求相適應。

　　推進城市有機更新。實施百城建設提質項目56個，總投資79.6億元，年度完成投資47.9億元。加快“路網、綠網、水網”三網同構，推進淮阜高速欄桿出口至G328連接線項目建設，打通閭河路北延伸線、金灣大道東段、烏龍大道北段等一批斷頭路、卡脖路。開工建設閭河體育公園、中共豫東南地委紅色教育基地，改造提升天鏡湖景區，加快走讀淮河文化園建設。完成淮河大道、金谷春大道等道路提標增綠。推進海綿城市建設，實施飲馬港水系連通工程，打造12公里城市綠色水系。加快實施“四水同治”和城區第二污水處理廠擴容工程，完成供水、雨水、污水管網提質改造。實施12個老舊小區、11條背街小巷、5個棚戶區改造提升。推進鄉鎮政府所在地基礎設施和公共服務達標升級，支持馬集、期思、防胡等中心鎮建設。創建國家園林縣城、省級文明城市、省級無障礙示范縣，通過國家衛生縣城復審。

　　加強城市運營管理。扎實開展城市“五治”“行走淮濱”專項行動，持續整治城區人居環境，推進機關事業單位“拆墻透綠”和“三違”拆除。實施8個公租房小區燃氣管網更新改造，完成天然氣配套6000戶，鋪設市政天然氣管網20公里。消除窨井蓋安全隱患，整治城區4處易澇積水點，全力構建韌性城市。實施商品房預售資金監管，嚴格城區用地報批，推廣“房票”制度，保持房地產業穩定發展。開展問題樓盤化解，6月底前完成化解任務。統籌做好保障性租賃住房回購配建。學習蘭考做法，成立市政維護中心和園林綠化服務中心，提高城市精細化管理水平。

　　加強生態環境保護。嚴格落實碳達峰碳中和目標任務，啟動污泥無害化處理廠、餐廚垃圾處理廠、生物質熱電聯產等一批低碳項目。推進大氣污染防治，開展“散亂污”企業和“六控”專項整治，做好秸稈禁燒、禁燃禁放工作，鞏固國家空氣質量二級達標縣創建成果，爭創國家生態文明建設示范縣。實施“四水同治”，嚴格落實河湖長制，深化河砂整治、河湖“清四亂”和污水治理，開展淮河、洪河沿岸農村生活污水整治、工業企業提標治理，出境斷面水質達到Ⅲ類以上。實施土壤改良提升五年行動，保護好良田沃土。開展國土空間綠化，新造林8000畝，森林撫育3000畝，打造中國最大的落羽杉苗木繁育基地。

　　(七)堅持有效銜接，繪就田園新城新畫卷

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。統籌整合涉農資金5.2億元，實施農業生產和農村基礎設施項目207個。深入實施“黨建聯盟+產業聯盟”促產業發展模式，推動26項特色產業“接二連三”，農產品加工業產值超過75億元。加快養牛大縣培育縣建設，加快肉牛產業發展。推進淮濱縣農產品商貿流通產業園建設，打造豫南地區“互聯網+電商龍頭+企業+基地”綜合性農產品流通平臺。大力發展鄉村休閑游、綠色生態游，充分挖掘特色產業康養價值，打造“信陽菜”養生食材生態基地。

　　扛穩糧食安全重任。嚴厲打擊違法占用耕地行為，切實遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。完成18萬畝高標準農田建設，推進國機集團20萬畝土地流轉項目，以“高標準農田+規?；鬓D+多彩立體種養”為方向，建設1萬畝高標準農田示范區。大力發展弱筋小麥和優質水稻，建成全國有影響的弱筋小麥和優質水稻供應基地。開展小麥“一噴三防”統防統治，加強田間管理，全年糧食產量穩定在12億斤以上。建成糧食物流園區和交易中心，升級改造現有糧食加工企業。

　　穩妥推進農村改革。開展農村承包土地“三權分置”改革，大力發展適度規模經營和土地托管。積極探索農村“三變”制度改革，建成運營縣、鄉、村三級農村產權交易平臺。穩慎推進農村宅基地制度改革，實現農村房地一體確權登記頒證應辦盡辦。深化“三塊地”改革，實施第一批、第二批土地整治+人居環境項目，全年新增耕地入庫指標在1萬畝以上，出讓土地面積1500畝、交易指標4000畝，土地收益15億元以上。

　　有序推進鄉村建設。持續開展農村人居環境綜合整治，大力實施“治理六亂、開展六清”行動，實現“四起來”目標。推行城鄉環衛一體化，全域實行市場化運作，建立縣鄉村三級監管體系，全面提升農村生活垃圾治理水平。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，促進畜禽養殖業轉型升級。深入推進“廁所革命”，全年改廁5000戶。開展空心村綜合治理，加強村民自建房管理，引導村民集聚建房。開展農村房屋品質提升行動，持續改造農村危房，確保群眾住房安全。實施鄉村文化振興五年行動計劃，推進“三館一書屋”建設，提升村級綜合文化服務中心。

　　扎實開展示范創建。著力鄉村振興扛旗，堅持以“十百千萬”工程為引領，重點打造兔子湖鄉村振興示范區，加快建成19個示范引領村、100個生態宜居村。積極打造交旅融合發展示范區，打造6個鄉村旅游示范村和1條以上交旅融合示范路，創成省級“四好農村路”示范縣，爭創省級交通運輸一體化示范縣、客貨郵融合發展樣板縣。大力開展“三星文明戶”、文明村鎮創建，辦好“餃子宴”，培育文明鄉風。

　　(八)堅持以人為本，增添宜居福城新成效

　　積極推進穩崗就業。千方百計穩定和擴大就業，聚焦農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群，全年實現城鎮新增就業8000人以上、新增農村勞動力轉移就業4400人以上。實施萬名學子回歸工程，引進1100名以上高校畢業生在淮就業創業。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全年完成1.7萬人次以上技能培訓，新增持證人員1.5萬人次以上，叫響“淮河織女”“淮濱焊工”等職業技能品牌。

　　持續加強社會保障。大力發展養老事業，建成4個街道綜合養老服務中心、24個社區日間照料中心，建立多層次多元化養老服務體系。實行農村低保特困人員動態調整，加強民生兜底保障和困難群眾救助。落實困難退役軍人救助政策，實現退役軍人退有所保、退有所依。做好“一老一小”照護服務。優化殯葬服務，建成縣鄉公益性公墓，火化率保持在省市前列。支持人道救助、志愿服務、公益慈善事業發展。

　　大力發展教育事業。全面實施教育提升三年行動計劃，發展更加公平更高質量的教育。實施學前教育普及普惠工程，擴大優質學前教育資源覆蓋面。實施普通高中綜合實力提升工程，支持特色學校建設。加強與信陽職業技術學院合作，推進淮河紡織服裝產業學院聯辦共建。優化教育資源配置，推進劉灣學校、新區實驗學校、淮濱五小等重點項目建設。落實“雙減”政策，實現課后服務全覆蓋。穩步推進縣管校聘改革，規范民辦義務教育，實施教師隊伍增量提質工程，辦好人民滿意的教育。

　　加快健康淮濱建設。編制《淮濱縣“十四五”衛生健康服務體系規劃》《淮濱縣衛生提升三年行動計劃》，推進縣人民醫院創建三級醫院，支持縣中醫院創建二甲醫院、縣婦幼保健院創建二級醫院，建立縣級中心急救站，提升醫療服務能力。推進縣域緊密型醫共體建設，加快中醫藥傳承創新發展。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，確保醫?；鹆夹赃\行。

　　加強社會治理創新。實施農村“法律明白人”培育工程，建立“一村(居)一法律顧問、一專職人民調解員”隊伍，推動依法治縣落地生根。加強改進人民信訪工作，推動信訪降量提效。持續深化“一村一警一連”聯動機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，全面整治“電信詐騙”等突出問題，建設平安淮濱。開展“三零”創建，完善村(社區)網格化管理。加強雙擁共建和國防教育，推動民兵“十四五”建設。

　　抓好防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，吸取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，完善“6+2+N”防汛預案，全面開展查險除險，強化應急演練，確保安全度汛。謀劃實施淮河干支流防洪除澇應急度汛項目，鞏固提升防汛基礎設施。推動縣防辦實體化建設。加強城區內澇防范，疏通地下排水管網，提升城市防汛排澇能力。堅持旱澇同防，加強水資源科學調度，保證城鄉居民用水安全。

　　防范化解風險隱患。防范化解金融風險，加快農商銀行不良貸款清收，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。宣傳貫徹新《安全生產法》，縱深推進安全生產專項整治三年行動，嚴格落實國家安全生產“十五條”措施和省委“五十條”舉措，加強基層消防“一隊一中心”建設，重點聚焦道路交通、工業企業、建筑施工、消防、造船等重點行業領域，開展風險隱患大排查大整治。扎實開展“六防六促”矛盾糾紛化解專項行動，深入開展“法律法規大宣傳、信訪積案大攻堅、矛盾糾紛大化解”百日行動，不斷促進社會平安和諧。

　　2022年縣重點民生實事已提交大會審議，通過后我們將認真組織實施。

　　四、加強政府自身建設

　　面對新形勢、新變化、新要求，我們將不斷加強政府自身建設，推動政府工作不斷創新出彩，建設人民滿意政府。

　　一是旗幟鮮明講政治。凡事講政治。加強理論學習，深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對黨中央、國務院決策部署聞令而動，對省、市和縣委工作要求堅決落實，嚴格做到令行禁止、政令暢通，永葆對黨絕對忠誠的政治品格。

　　二是解放思想提能力。堅持把思想解放作為政府能力提升、干事創業的邏輯起點，以思想破冰引領發展突圍，以系統思維解決存在問題，以干在實處推動走在前列。善于學習研究新政策，從中抓機遇、明方向、找路徑，不斷增強理解政策、把握政策、用活政策的能力，切實把政策紅利轉化為發展紅利。堅持學習各類新知識，解決知識恐慌、能力恐慌問題，提高領導經濟工作的能力，努力把“1455”實施路徑變成美好現實。

　　三是務實高效轉作風。堅持結果導向，強化答卷意識，遇事迎難上，把抓好落實、解決問題作為政府的主要任務，各項工作“爭前三”。嚴格落實“13710”工作制度，堅持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，立說立行，干字當頭，案無積卷，事不過夜，提高政府效率。堅持用“三服務”大比武活動和“能力作風建設年”活動抓好作風整頓，強化政府公職人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，強化擔當意識，杜絕矛盾上交，提高政府執行力。

　　四是依法行政樹形象。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全完善政府重要規章制度，規范政府運行機制，發揮政府法律顧問作用，科學決策、依法行政，確保政府重大行政決策合理合法。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協委員提案。加強誠信政府建設，踐行為民承諾。扎實開展“八五”普法宣傳教育，提升公共法律服務能力。

　　五是廉潔從政作表率。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，反對官僚主義、形式主義，項目化、方案化、清單化推動工作落實。堅持一崗雙責，馳而不息抓好政府系統黨風廉政建設，嚴肅整治關鍵崗位和群眾身邊的“微腐敗”問題。帶頭崇清尚儉、厲行節約，持續壓減“三公”經費和一般性支出，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

　　各位代表，創業維艱，奮斗以成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，埋頭苦干、奮勇爭先，接續開拓“濱淮福地、臨港強縣”新征程，奮力譜寫“生態港城水景淮濱美好生活看信陽”的絢麗新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!