淮濱縣人民政府辦公室 關于印發淮濱縣鄉鎮（街道）綜合行政 執法能力提升三年行動實施方案 （2023－2025年）的通知

　　淮政辦〔2023〕24號

　各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關部門：

　　《淮濱縣鄉鎮(街道)綜合行政執法能力提升三年行動實施方案(2023-2025年)》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　淮濱縣人民政府辦公室

　　2023年5月31日

　　淮濱縣鄉鎮(街道)綜合行政執法能力

　　提升三年行動實施方案(2023-2025年)

　　為進一步貫徹落實中央、省、市、縣關于深化鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革的決策部署，夯實鄉鎮(街道)綜合行政執法基礎，全面提升行政執法人員能力素質，深入推進嚴格、規范、公正、文明執法，確保鄉鎮(街道)綜合行政執法“接得住、接得好”，助力法治政府建設，營造有利于激發市場主體活力的政務環境和執法環境。根據《信陽市鄉鎮(街道)綜合行政執法能力提升三年行動方案(2023-2025)》(信政辦〔2023〕18號)要求，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，進一步增強政府治理效能，促進政府治理體系和治理能力現代化。按照一年打基礎、兩年見成效、三年抓鞏固的要求，全面加強全縣各鄉鎮(街道)行政執法單位執法人員政治素質建設、業務能力建設和法治素養建設，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的行政執法隊伍，推進行政執法隊伍正規化、專業化、職業化，實現行政執法能力明顯提升、執法效能明顯增強、執法公信力明顯上升、人民群眾滿意度明顯提高。為全力塑造“生態港城水景淮濱·美好生活看信陽”品牌提供法治保障。

　　二、重點任務措施

　　重點組織實施鄉鎮(街道)行政執法人員全員培訓、行政執法“三項制度”全覆蓋、服務型執法提質擴面、行政執法改革持續推進、強化行政執法活動監督、行政執法形象規范提升等六大系統工程。

　　(一)組織開展行政執法人員全員培訓

　　1.加強政治理論學習。始終把思想政治建設擺在首位，結合黨史學習教育，各鄉鎮(街道)要定期組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想及習近平總書記視察河南重要講話重要指示，教育引導行政執法人員增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢固樹立執法為民理念，將習近平法治思想貫徹落實到行政執法全過程，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　2.組織行政執法知識培訓。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，每年組織開展行政執法人員培訓，通過線上、線下相結合，理論、實操相結合，個人自學和集中培訓相結合，確保每人每年接受綜合法律知識和專業法律知識集中培訓不少于60學時，個人自學不少于100學時?？h司法局負責組織實施《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓。下放權限的行政執法部門要發揮好業務指導作用，負責對鄉鎮(街道)專業法律法規和執法實務培訓，定期組織鄉鎮(街道)行政執法人員參與本系統執法培訓，培訓內容要堅持從實際出發，采取“老帶新、互相學、交叉學”等多種方式，按照鄉鎮(街道)執法需要，重點進行實務實戰培訓，注重“沉浸式”教學，切實提升培訓效能。

　　3.開展執法崗位練兵。各鄉鎮(街道)圍繞執法活動全過程，緊扣現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點，組織開展執法現場模擬訓練和執法信息系統、執法裝備應用等崗位技能比武練兵活動，提高行政執法人員辦案技能，夯實規范執法基礎。堅持學用結合，以實戰促實效，積極開展多種形式的實戰演練，切實提高行政執法人員理解運用法律法規的能力、熟練掌握執法流程的能力、規范制作執法文書的能力、良好的溝通交流能力和敏銳的應急處置能力。

　　(二)實施行政執法“三項制度”全覆蓋

　　4.打通“三項制度”落地“最后一公里”。各鄉鎮(街道)要認真履行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”法定職責，聚焦執行“三項制度”突出問題，逐項制定整改措施，明確責任部門，抓好整改落實?？h司法局和下放權限的行政執法部門要加大指導、協調和督促檢查力度，貫通事前、事中、事后執法監管全過程。結合鄉鎮(街道)賦權工作，推動“三項制度”向鄉鎮(街道)延伸，為實現鄉鎮(街道)“三項制度”全覆蓋提供有力保障，防止出現執法“真空地帶”。

　　5.構建“三項制度”規范運用長效機制。將各鄉鎮(街道)行政執法“三項制度”落實情況納入年度法治建設考核，細化完善考核標準，加大考核權重，倒逼行政執法單位自覺落實“三項制度”。各鄉鎮(街道)對照《中華人民共和國行政處罰法》,修訂完善本鄉鎮(街道)相關配套制度。認真開展行政規范性文件清理工作，確保“三項制度”推行規范化、法治化。

　　6.推廣應用“三項制度”經驗做法。各鄉鎮(街道)要積極參與法治政府建設示范、行政執法責任制示范、服務型執法示范等創建活動，結合創建活動總結提煉行政執法“三項制度”典型經驗，建設可復制可推廣的示范樣板，以創建促提升，以示范帶發展，全面提升“三項制度”落實水平。

　　(三)推動服務型執法提質擴面

　　7.加大柔性執法推行力度。各鄉鎮(街道)要樹立包容審慎監管理念，將非強制人性化執法方式作為首選，貫穿于行政執法全過程和各環節，引導和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法，做到寬嚴相濟、法理相融，積極營造法治化營商環境，實現行政執法效果最大化。注重創新柔性執法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴大柔性執法的輻射覆蓋范圍。下放權限的行政執法部門要依據行業部門規范要求，指導鄉鎮(街道)細化完善行政處罰自由裁量基準、行政執法文書格式和行政執法行為用語指引，并向社會公布。

　　8.積極推行服務型執法。堅持教育與處罰相結合的工作準則，杜絕以罰代管，避免只管不教。穩步推行行政調解告知引導制度，逐步將行政調解融入重大行政執法決定救濟途徑，發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政相對人法律風險防控制度，注重梳理風險點、制定防控措施、宣傳輔導和實施防控等關鍵環節的針對性、科學性和合理性，著力實現同類行政違法行為數量逐步減少，人民群眾滿意度顯著提升。

　　9.全面落實普法責任制。按照“誰執法誰普法”的要求，根據執法職責，細化責任清單，積極承擔普法責任。鄉鎮(街道)要制定年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務和工作要求，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程。要加強與社會公眾的互動交流，及時開展社會關注、公眾需求的法治宣傳教育活動，增強社會公眾的法律意識，推動全民守法。加強部門與鄉鎮(街道)的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法機制，形成普法工作合力，進一步增強全社會尊法學法守法用法觀念，為基層治理營造良好的法治環境。

　　(四)行政執法改革持續推進

　　10.健全縣鄉行政執法聯動機制。下放權限的行政執法部門不能對下放的行政處罰事項放而不管，要做好行政執法事項劃轉的無縫對接，制定辦案指引等執法標準，提供相應專業技術支持，積極建立健全執法協助、信息共享制度，逐步實現職權界定清晰、線索移交順暢、檢查結果互認、聯合執法有序。同時，要確保國家、省、市、縣相關政策精神、法律法規規章文件及時傳導到鄉鎮(街道)。

　　11.依法推進鄉鎮行政執法體制改革。在已賦權基礎上，指導、監督、支持鄉鎮(街道)對承接事項優化流程、規范管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規范運行?？h委編辦、縣司法局對鄉鎮(街道)行政處罰權實施情況進行評估，以工作開展的實際需要為指引，對下放的行政處罰事項按照法定程序進行動態調整，實現賦權執法效能最大化。

　　(五)強化行政執法活動監督

　　12.加強監督與自覺接受監督。要加強對鄉鎮(街道)綜合行政執法工作的監督，對鄉鎮(街道)綜合行政執法有案不立、立案不查、久查不結、輕過重罰、重過輕罰、一味頂格處罰以及執行懈怠等問題，要及時督促整改。要建立健全執法評議考核制度，采用定性與定量、內部與外部、檢查與自查相結合的方式，定期對鄉鎮(街道)開展行政執法評議考核。各鄉鎮(街道)應當公開受理投訴舉報的電話、電子郵箱和通信地址，主動接受人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督、復議監督、群眾監督、輿論監督等各方面監督，糾正執法違法行為，促進嚴格規范公正文明執法。在行政執法活動中，因行政執法人員故意或者過失，不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，造成不良后果的，應當區分違法違紀的具體情形，依法依規追究直接責任人員和有關負責人的責任。

　　13.完善鄉鎮(街道)行政執法監督體系。鄉鎮(街道)要加強組織領導和統籌協調，將鄉鎮(街道)行政執法協調監督體系建設作為重點任務納入基層法治建設大局，建立健全推進工作任務落實的制度機制。依托鄉鎮(街道)司法所具體負責協調推進、督促檢查鄉鎮(街道)綜合行政執法工作。優化司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應，有效調動、整合相關部門力量和資源，確保鄉鎮(街道)依法治理各項工作有效開展。各鄉鎮(街道)司法所要切實加強職業能力建設，履行好綜合行政執法協調監督的新職能，推進鄉鎮(街道)嚴格規范公正文明執法。

　　(六)規范提升行政執法形象

　　14.推動資格管理規范化。嚴格落實“持證上崗、亮證執法”要求，各鄉鎮(街道)要加強行政執法資格管理，切實做好行政執法證件申領、使用和管理工作?？h司法局加強對行政執法人員資格和證件監管，統籌做好行政執法資格認證、考試上崗、培訓教育等各項工作。

　　15.推動執法裝備統一化。各鄉鎮(街道)要保障綜合行政執法必需經費，確保鄉鎮(街道)的執法力量、執法裝備和各項保障措施與綜合行政執法工作任務相適應，執法記錄儀或者手持執法終端按照2人每臺的數量進行配備，執法用車根據單位實際合理配備，并按照公務用車的有關規定嚴格管理。制式服裝和標志標識參照《財政部司法部關于印發〈綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法〉的通知》(財行〔2020〕299號)執行，統一綜合行政執法服裝及標志，樹立和展示文明執法新形象。

　　16.落實執法經費保障制度。鄉鎮(街道)開展綜合行政執法工作所需經費由同級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入做為經費來源。實行罰繳分離制度，鄉鎮(街道)及其執法人員不得自行收繳罰款。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規定全部上繳國庫。要確保鄉鎮(街道)的執法力量、執法裝備和各項保障措施與綜合行政執法工作任務相適應，嚴禁向鄉鎮(街道)下達或者變相下達罰沒指標。要加大對基層綜合行政執法人員關心關愛力度，制定出臺執法人員傷亡撫恤及履職盡責免責相關辦法，激勵執法人員全身心干事創業。

　　三、強化組織保障

　　(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)要把提升行政執法能力作為推動法治政府率先突破的有力抓手，堅持整體推進和分步實施相結合、分級負責和條線督導相結合，制定切實可行的行政執法能力三年提升行動工作計劃及具體舉措，并針對發現的問題進行整改落實，確保行動順利推進、取得實效。

　　(二)加強督查問效。要將三年行動有關工作納入年度法治建設考核重要內容和督查督辦重點事項，將法治督查、監督檢查等結合起來，聯動推進三年行動走深走實。壓實各鄉鎮(街道)的主體責任，對于工作中存在形式主義、官僚主義，弄虛作假、責任不落實的，按照規定嚴肅追責問責。

　　(三)加強宣傳引導。各鄉鎮(街道)要加強宣傳動員，引導執法人員深刻認識開展行政執法能力三年提升行動的重要意義，增強行動的自覺性、積極性、主動性。充分發揮主流媒體和新媒體作用，全面及時反映工作進展和取得成效，營造良好社會氛圍。

　　附件：淮濱縣鄉鎮(街道)綜合行政執法能力提升三年行動(2023-2025年)重點工作任務

　　附 件

　　淮濱縣鄉鎮(街道)綜合行政執法能力提升三年行動

　　(2023-2025年)重點工作任務

任務名稱	重點工作	主要內容
加強隊伍建設，提升執法人員專業素養	加強政治素質教育	1.強化黨建引領作用，組織開展“強政治、轉作風”教育活動，制定專題教育工作方案，組織協調推進；
		2.定期學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神等，定期開展勤政廉政教育；
		3.打造一批黨員先鋒隊、黨員示范崗，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
	加強執法人員資格管理	1.建立健全行政執法人員和執法輔助人員管理制度；
		2.每季度組織開展一次行政執法證件清理工作，每年進行一次行政執法證件審驗。
	加強行政執法知識培訓	1.建立領導干部學法工作制度；
		2.建立行政執法人員學習培訓制度，統籌組織本轄區鄉鎮（街道）行政執法人員公共法律知識和專業法律知識培訓，確保每人每年接受綜合法律知識和專業法律知識集中培訓不少于60學時，個人自學不少于100學時。
		3.制定鄉鎮（街道）行政執法人員年度培訓工作計劃，突出實戰、實用、實效。
		4.組織開展行政處罰法、行政強制法及行政執法責任制、服務型行政執法等專項培訓；
		5.組織開展專業法律知識和執法實務培訓，定期組織鄉鎮（街道）行政執法人員參與相關部門的專業培訓。
	加強執法崗位練兵力度	1.圍繞現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點環節建立常態化比武練兵工作制度；
		2.每年組織開展一次“大比武、大練兵”活動，評比優秀單位、先進個人，強化示范帶動作用。
健全制度機制，切實推進執法規范化建設	規范行政執法程序	1.全面落實行政處罰裁量權基準制度，依照法律、法規、規章以及行政處罰裁量權基準作出行政執法決定，并在決定文書中對裁量權的適用作出說明；
		2.編制行政執法程序指引和標準化執法崗責體系；
		3.建立行政執法案例指導制度，定期發布指導案例，開展典型案例分析研判指導；
		4.推行“雙隨機一公開”監管；
		5.編制行政執法流程圖，明確辦理流程、辦理要求、辦理時限等，并嚴格遵守法定程序。
	全面推行行政執法公示制度	1.公開《行政執法權責清單》，明確職權類別、職權名稱、實施依據、責任事項、辦理期限、收費情況；
		2.嚴格落實持證上崗、亮證執法制度，至少2名執法人員開展執法活動，出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容；
		3.嚴格行政處罰結果公開公示；
		4.建立行政執法統計年報制度，各鄉鎮（街道）每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報縣司法局；
		5.更換綜合行政執法隊伍制式服裝和標志，樹立和展示文明執法新形象。
	全面推行執法全過程記錄制度	1.嚴格按照河南省《行政強制文書格式范本》《行政處罰文書格式范本（2021年版）》參考樣式，規范制作行政執法案卷；
		2.編制音像記錄事項清單，明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全程音像記錄的現場執法活動；
		3.明確專門人員負責文字和音像資料的歸檔、保存、管理，以及音像記錄設備的存放、維護、管理；
		4.建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求；
		5.建立健全執法案卷管理制度。