文字解讀：《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》政策解讀

　　為加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務活動，加快建設高標準人力資源市場體系，促進人力資源服務業高質量發展，2023年8月2日，省人力資源社會保障廳印發《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》(豫人社規〔2023〕5號，以下簡稱《通知》)?，F對《通知》有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　《人力資源服務機構管理規定》(人力資源社會保障部令第50號，以下簡稱《規定》)于2023年6月29日公布，自2023年8月1日起施行?！兑幎ā肥俏覈撞肯到y規范人力資源服務機構及相關活動的專門規章，對人力資源服務機構的許可備案、服務規范、監督管理及法律責任作了全面規定，為人力資源服務機構活動提供了基本依據和準則。為貫徹落實《規定》精神，結合我省實際，制定出臺《通知》。

　　二、主要內容

　　(一)規范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告。要求各級人力資源社會保障部門深化“放管服效”改革，依照有關工作規程、格式文本，規范實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。全面梳理申請行政許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南、格式文本和咨詢監督電話等信息，及時修訂完善，面向社會公布，優化辦理流程。

　　(二)依法加強人力資源服務機構監督管理。要求各級人力資源社會保障部門加強業務指導，督促人力資源服務機構誠信服務、規范經營;實施監督檢查，依據《河南省人力資源服務機構從事人力資源服務情況監督管理事項清單(2023年版)》，采取“雙隨機、一公開”方式和法律、法規規定的措施，對經營性人力資源服務機構從事人力資源服務情況實施監督檢查;落實年度報告，督促經營性人力資源服務機構在規定期限內提交上一年度的經營情況年度報告，并在門戶網站進行不少于30日的信息公示或者引導經營性人力資源服務機構在其服務場所公示年度報告的有關內容;防范化解風險，暢通舉報投訴渠道，加強風險預警和輿情監測，完善應急預案和應對措施，加強警示約談;完善退出機制，依法撤銷、吊銷行政許可，依法辦理注銷手續，全面加強人力資源服務機構監督管理。

　　(三)構建協同監管工作機制。一是明確管理職責?？h級人力資源社會保障部門負責對本行政區域內縣級市場監督管理部門登記的經營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作;市級人力資源社會保障部門負責對本行政區域內省、市級市場監督管理部門登記的經營性人力資源服務機構實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作。各級人力資源社會保障部門按照“誰許可、誰監管，誰備案、誰監管”的原則，對經營性人力資源服務機構實施監督檢查。二是健全監管機制。要求各級人力資源社會保障部門人力資源服務行政許可機構、人力資源市場管理機構和勞動保障監察機構各司其職、分工負責，加強與市場監督管理、發展改革、公安等部門的信息共享、協同配合。

　　(四)加強組織實施。一是加大宣傳力度。要求各級人力資源社會保障部門通過各類媒體，采取多種形式，大力開展法規政策宣傳活動，擴大政策知曉度，營造良好氛圍。二是抓好貫徹實施。要求加強業務培訓，確保業務經辦人員準確把握有關法規政策精神，及時研究解決貫徹實施中出現的新情況新問題，確保各項法規政策真正落實到位。

　　三、創新亮點

　　(一)規范工作流程。制定《人力資源服務行政許可、備案、書面報告工作規程》和《人力資源服務行政許可、備案、書面報告格式文本》，系統規定了我省實施人力資源服務行政許可、備案及書面報告工作中的業務流程、工作規范，修訂完善了行政許可事項的材料清單、格式文本，首次明確了備案、書面報告事項的材料清單、辦理時限等內容，為有關業務提供了具有可行性、可操作性的工作指引。

　　(二)優化政務服務。一是放寬準入條件。將專職工作人員數量統一明確為3名以上，并放寬了對專職工作人員的有關要求，取消了場所面積限制。二是簡化材料要求。有關申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障部門應當通過政務信息共享獲取;提交申請材料不齊全的，應當當場一次性告知需要補正的全部材料。人力資源社會保障部門不得擅自增加受理限制條件、增設辦理環節，不得要求申請人重復或者額外提供申請材料。三是推行告知承諾制。明確可由市場主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請許可;以告知承諾制方式申請人力資源服務許可的，應經形式審查后當場作出許可決定。四是提升政務服務便利化程度。推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理。

　　(三)創新監管手段。一是加強監督檢查。根據有關法律、法規和規章，制定《河南省人力資源服務機構從事人力資源服務情況監督管理事項清單(2023年版)》，明確了48項監督管理事項，為實施監督檢查提供了法定依據。二是推進信用監管。加強人力資源市場誠信體系建設，把信用監管作為日常管理的重要抓手，加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制，建立經營性人力資源服務機構信用評價制度，實施信用分級分類監管，健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。三是明確跨地區違法行為管轄權，由違法行為發生地縣級人力資源社會保障部門管轄。對于經行政許可、備案的經營性人力資源服務機構，違法行為發生地縣級人力資源社會保障部門要將查處情況及時通報作出行政許可決定、辦理備案的人力資源社會保障部門。

附：《河南省人力資源和社會保障廳關于加強人力資源服務機構管理服務的通知》