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      文字解讀:關于印發淮濱縣脫貧村村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法(暫行)的解讀

      信息來源: 政府辦公室   發布時間: 2023-12-15   瀏覽次數:  
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        為規范我縣戶用屋頂分布式光伏發電項目建設,保護人民群眾的合法權益,保障電網平穩運行,縣發改委立足我縣屋頂分布式光伏發展現狀,起草制定了《淮濱縣人民政府辦公室關于加強戶用屋頂分布式光伏發電項目建設管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

        一、戶用屋頂分布式光伏發展現狀

        2021年7月,淮濱縣申報成為河南省66個屋頂分布式光伏整縣推進試點之一,2022年9月縣政府與江蘇盛世陽光新能源有限公司簽訂新能源開發合作開發框架協議,當月,江蘇盛世陽光新能源有限公司在淮濱縣注冊成立陽光(河南)新能源有限公司,由該公司負責實施我縣整縣屋頂光伏項目。2023年1月陽光(河南)新能源有限公司完成一期高新技術開發區內20萬平方米工商業廠房收資,提出備案申請。為保護屋頂資源,2023年1月以前,縣發改委以“我縣為整縣推進屋頂光伏試點縣,投資主體未確定”為由,對其他從事屋頂光伏開發業務的公司在我縣開發進行了嚴格限制,戶用屋頂光伏發展緩慢。

        因農戶屋頂產權屬于個人所有,按照國家有關新能源政策要求,戶用光伏實行備案制,對于企業的備案申請不能強制進行限制,在管理過程中也引發了部分光伏企業的不滿,以縣發改委違反政策不予備案為由,通過“12345”熱線平臺向政府熱線進行投訴,影響了全縣營商環境考核評價;在省委巡視期間為防止出現輿情、信訪等問題,我們對符合條件的群眾進行了少量備案;但由于周邊縣區前期沒有對戶用光伏開發進行管控,導致無序開發,近期在息縣、固始等地已經出現了電網安全問題,引起了上級能源管理部門的重視,市發改委也要求各縣區加強對戶用屋頂分布式光伏進行規范管理,防止無序競爭。加之,周邊縣區戶用光伏市場開發已基本飽和,外地新能源企業蜂擁而至,在我縣注冊成立了多家公司,導致我縣管理難度增大,亟須出臺文件對戶用屋頂光伏建設進行規范管理。

        二、《通知》起草的依據及過程

        依據《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)《關于進一步規范戶用光伏發電項目建設切實保障人民群眾合法權益的通知》(豫發改新能源〔2021〕1053號)等有關文件要求,參考息縣、商城縣做法,借鑒外地經驗,結合我縣實際進行擬定?!锻ㄖ?草稿)擬定后,縣發改委分別征求了各相關縣直單位和部分鄉鎮(街道)意見,并根據意見進一步修改完善。

        三、《通知》起草的總體考慮

        我縣為河南省66個屋頂分布式光伏整縣推進試點之一,按照國家能源局“五個不”(即:自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停)的工作要求,各試點縣要嚴格遵守,不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

        當前我縣戶用屋頂分布式光伏建設存在以下四個方面主要問題亟須解決:一是分布式電源接入電網的光伏容量超過設備額定容量的80%將存在巨大安全隱患,無序的屋頂光伏項目建設會給電網安全帶來巨大沖擊;二是農村出現了以設備抵押貸款、設備融資租賃等模式進行光伏項目建設,以及利用光伏項目搞“收益寶”“套路貸”等金融騙局,坑害群眾權益的現象;三是部分村委會對出具房產證明把關不嚴,出現了為產權有爭議或者不具備產權的自然人出具證明的亂象;四是安全生產隱患日益增加。

        為解決好以上四個方面的問題,進一步推進光伏行業健康良性發展,促進全縣戶用屋頂分布式光伏科學有序安全發展,促進市場公平競爭,加之我縣屋頂光伏整縣推進試點的投資主體已確定,縣發改委從“規范申報流程、規范建設管理(規劃建設管理、項目設計管理、安裝服務管理、安全施工管理)、明確職責分工、有關工作要求”等方面著手,對加強戶用屋頂分布式光伏發電項目建設管理進行規范。

        解讀單位:淮濱縣發改委

        聯系電話:0376-7799001

        原文:淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣脫貧村村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法(暫行)的通知

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